Постановление № 5-748/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 5-748/2018

Дело № 5-748/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2018 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

при секретаре судебного заседания Юсуповой А.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении автономной некоммерческой организации дополнительного образования (далее - <данные изъяты>), «<данные изъяты>», имеющего юридический адрес: <адрес изъят>, ИНН <номер изъят> от 15 января 2016 года, ОГРН <номер изъят> от 16 декабря 2011 года, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим советником отдела правового регулирования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан, в ходе проведения выездной проверки <данные изъяты>», расположенной по адресу: г Казань, <адрес изъят>, проведенной 26 марта 2018 года по поручению прокуратуры Республики Татарстан № 21-33-2018 от 7 марта 2018 года о проверке обращения заместителя председателя комитета по социальной политики Государственного Совета Республики Татарстан втв, прокуратурой Советского района г. Казани установлено нарушение требований статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», с 21 февраля 2017 года и по настоящее время <данные изъяты>» осуществляет образовательную деятельность без наличия специального разрешения (лицензии), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Данное нарушение подтверждается следующими фактами.

Согласно устава, утвержденного общим собранием учредителей (протокол от 21 февраля 2017 года № 1), <данные изъяты>» ведет образовательную деятельность:

- на основании пункта 2.1. раздела 2 (Цель, предмет, задачи, виды деятельности) <данные изъяты>» создана в целях предоставления услуг в области образования, культуры, науки, физической культуры и спорта и иных услуг; пунктов 3.15, 3.16, 3.18 раздела 3 (Порядок управления деятельностью <данные изъяты>, Органы управления) педагогический совет <данные изъяты>» является постоянно действующим органом управления для рассмотрения основных вопросов образовательного процесса, членами педагогического совета <данные изъяты>» являются все педагогические работники <данные изъяты>», педагогический совет разрабатывает основные направления и программы развития <данные изъяты>», повышение качества образовательного процесса, обсуждает и принимает решения по любым вопросам, касающимся содержания образования.

В сведениях Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей указан заявленный код основного вида деятельности 85.42.9 (деятельность по дополнительному профессиональному образованию прочая, не включенная в другие группировки).

Согласно пункта 1.4 раздела 1 (Общие положения) локального нормативного акта - Положение о подростковом психолого-коррекционном центре «<данные изъяты>», утвержденного директором <данные изъяты>», Центр «<данные изъяты>» в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации; Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и другими Федеральными законами; указами Президента Российской Федерации; иными федеральными нормативными актами; законодательными актами Республики Татарстан, приказами и распоряжениями <данные изъяты>», а также уставом и локальными актами, регламентирующими деятельность центра «<данные изъяты>»: пункта 2.1, подпункта 2.1.1 раздела (Цели и задачи центра «<данные изъяты>») целями центра «<данные изъяты>» являются содействие в создании социальной ситуации развития, соответствующей индивидуальности обучающихся, воспитанников и обеспечивающей психологические условия для охраны здоровья и развития личности обучающихся, воспитанников, педагогических работников и других участников образовательного процесса; пункта 4.8 раздела 4 (Организация деятельности) родителям (законным представителям) обучающихся обеспечивается возможность участия в образовательном процессе - возможность ознакомления с содержанием обучения, образовательными и учебными программами, получение информации о методах и результатах коррекционной работы.

Согласно пункта 3.1 раздела 3 (Распорядок дня) приложения № 6 к Договору на оказание услуг «<данные изъяты>» определен распорядок дня для Резидента», в котором учебный процесс с 09.00-12.00.

В ходе проверки установлено, что <данные изъяты>» разработан и утвержден распорядок дня, в который входят режимные моменты, урочная деятельность, занятия с педагогами-психологами по разработанным программам. Воспитанники <данные изъяты>», которые выбрали семейную форму образования, осваивают основную образовательную программу.

На начало 2017-2018 учебного года в <данные изъяты>» было 35 воспитанников, из них 6 детей два года подряд получали основное общее образование в форме семейного образования. Со слов директора <данные изъяты>» илр ее воспитанники не имели академическую задолженность по результатам прохождения промежуточной аттестации и сдачи государственной итоговой аттестации.

Рассмотрена информационная справка <данные изъяты>» от 27 марта 2018 года № 6 в которой изложено, что на сегодняшний день планируется прохождение промежуточной аттестации 21 воспитанником, из них 6 человек сдают государственную итоговую аттестацию.

В представленных личных делах воспитанников имеются:

- заявления родителей о закреплении своих детей за <данные изъяты>» г. Казани для прохождения промежуточной аттестации и сдачи государственной итоговой аттестации;

- заявления на имя директора <данные изъяты>» илр с просьбой нанять для своих детей репетиторов для подготовки к прохождению промежуточной аттестации и сдачи государственной итоговой аттестации.

Директор <данные изъяты>» илр предоставила список репетиторов, к нему личные дела репетиторов, в которых отсутствуют договоры об оказании услуг, справки об отсутствии (наличии) судимости. Действия юридического лица <данные изъяты>» квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

И.о. директора <данные изъяты>» хби в судебном заседании вину не признал и пояснил, что юридическое лицо не осуществляет образовательную деятельность.

Представитель департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав представителя <данные изъяты>», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 91 Федерального закона «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ, образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом — федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Переоформление лицензии наряду с установленными законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности случаями осуществляется лицензирующим органом в случае:

1) реорганизации юридических лиц в форме присоединения при наличии лицензии у присоединяемого юридического лица;

2) реорганизации юридических лиц в форме их слияния при наличии лицензии у одного реорганизованного юридического лица или лицензий у нескольких реорганизованных юридических лиц.

Переоформление лицензии в зависимости от основания ее переоформления осуществляется полностью или в части соответствующего приложения.

При реорганизации организации, осуществляющей образовательную деятельность, в форме присоединения к ней другой организации, осуществляющей образовательную деятельность, переоформление лицензии осуществляется на основании лицензий таких организаций.

В целях обеспечения осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей образовательную деятельность и возникшей в результате реорганизации лицензиата в форме разделения или выделения, лицензирующий орган предоставляет такой организации временную лицензию в соответствии с лицензией реорганизованного лицензиата. Срок действия временной лицензии составляет один год.

Заявление о предоставлении временной лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Принятие лицензирующим органом решения о предоставлении временной лицензии осуществляется в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня приема заявления соискателя лицензии о предоставлении временной лицензии и прилагаемых к нему документов.

Форма заявления о предоставлении временной лицензии, а также перечень и формы документов, прилагаемых к нему, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

Лицензирующий орган принимает решение о возврате соискателю лицензии или лицензиату заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата наряду с установленными законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности случаями при наличии одного из следующих оснований:

1) лицензирование образовательной деятельности соискателя лицензии или лицензиата в соответствии с настоящим Федеральным законом не отнесено к компетенции лицензирующего органа;

2) для лицензирования заявлена образовательная деятельность по образовательным программам, которые соискатель лицензии или лицензиат в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе реализовывать;

3) наличие в соответствии с положением о лицензировании образовательной деятельности у лицензиата неисполненного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

Лицензирование образовательной деятельности образовательных организаций, учредителями которых являются религиозные организации, осуществляется по представлениям соответствующих религиозных организаций (в случае, если такие религиозные организации входят в структуру централизованных религиозных организаций, по представлениям соответствующих централизованных религиозных организаций). При лицензировании образовательной деятельности духовных образовательных организаций представляются сведения о квалификации педагогических работников, имеющих богословские степени и богословские звания.

Министерство иностранных дел Российской Федерации осуществляет сбор и передачу в лицензирующий орган заявлений загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации как соискателей лицензии или лицензиатов о предоставлении или переоформлении лицензий и прилагаемых к таким заявлениям документов.

Лицензионные требования и условия, установленные в положении о лицензировании образовательной деятельности, должны учитывать особенности:

1) подтверждения законных оснований пользования духовными образовательными организациями помещениями, в которых осуществляется образовательная деятельность, а также образовательного ценза педагогических работников этих организаций;

2) требований к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и территориям загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, где осуществляется образовательная деятельность, а также к организации в них образовательной деятельности;

3) осуществления образовательной деятельности посредством использования сетевой формы реализации образовательных программ;

4) осуществления образовательной деятельности при реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.

Особенности лицензирования образовательной деятельности образовательных организаций, которые реализуют образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, и находятся в ведении федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обороны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, по выработке государственной политики в сфере миграции, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия их незаконному обороту, иных образовательных организаций, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, определяются положением о лицензировании образовательной деятельности.

Вина <данные изъяты>» подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 7 мая 2018 года составленным в отношении <данные изъяты>», которым установлен факт осуществления юридическим лицом образовательной деятельности без наличия лицензии; поручением заместителя прокурора Республики Татарстан от 12 марта 2018 года о проведении проверки в отношении <данные изъяты>»; обращением заместителя председателя комитета Государственного Совета Республики Татарстан прокурору Республики Татарстан о проведении комплексной проверки в отношении <данные изъяты>»; приказ от 19 марта 2018 года о направлении сотрудника департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан для проведения проверки соблюдения требований законодательства об образовании в <данные изъяты>»; актом проверки старшего помощника прокурора Советского района г. Казани от 2 апреля 2018 года, в ходе которого выявлены нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении; объяснением директора <данные изъяты>» илр от 10 апреля 2018 года, где она выражает свое несогласие с выявленными нарушениями указанными в акте проверки; приказом от 31 мая 2017 года о вступлении в должность директора АНО <данные изъяты>» илр; уставом <данные изъяты>»; положением о подростковом психолого-коррекционном центре «<данные изъяты>» <данные изъяты>»; образцом договора на оказание услуг с приложенными к нему договорами; информационной справкой; заявлением директору <данные изъяты>» илр о найме репетиторов для подготовки к прохождению промежуточной аттестации; приказом от 9 января 2018 года об утверждении и введении в действие штатного расписания.

Кроме того, судом исследованы следующие письменные материалы дела: свидетельство о постановке на учет в налоговом органе и государственной регистрации некоммерческой организации, сведения о <данные изъяты>» из единого государственного реестра юридических лиц.

Анализ вышеизложенных доказательств позволяет суду прийти к выводу о доказанности вины <данные изъяты>» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Из исследованных в судебном заседании доказательств, все свидетельствует о том, что администрация юридического лица осознавала противоправный характер осуществление образовательной деятельности без наличия специального разрешения (лицензии), предвидела его вредные последствия и желала этого либо сознательно допускала их наступление. Суд считает, что у <данные изъяты>» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Позицию представителя юридического лица по данному делу суд объясняет желанием избежать административную ответственность.

Суд квалифицирует действия <данные изъяты>» как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, совершенного против порядка управления; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность; финансовое положение юридического лица. Поэтому суд считает возможным назначить <данные изъяты>» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать автономную некоммерческую организацию дополнительного образования «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Р.С. Кашапов