Решение № 2А-574/2021 2А-574/2021~М-529/2021 М-529/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-574/2021

дело № 2а-574/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 28 июня 2021 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Биньковской И.И.,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Работкиной М.А.,

представителя административного ответчика – главы администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия муниципального образования и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в Первомайский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка полноты принимаемых мер к постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, расположенных на территории <данные изъяты>, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности администрации МО Ленинский сельсовет.

В ходе проверки, проведенной в феврале текущего года, установлено, что на территории <данные изъяты> имеются: гараж, МРМ, гараж для тракторов, электроцех, гараж для легковых автомобилей, собственник которых неизвестен.

При этом каких-либо действенных мер со стороны администрации МО Ленинский сельсовет по постановке бесхозяйных объектов на учет в установленном законом порядке, не принималось.

По данному факту в адрес главы администрации МО Ленинский сельсовет 26 февраля 2021года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру направлена информация о проведенном обследовании объектов, обладающих признаками бесхозяйности, однако действенных мер к их постановке на учет в качестве бесхозяйных принято не было.

Уточняя исковые требования, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Первомайского района, выразившееся в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, расположенных по адресу: <данные изъяты> МРМ; гараж для тракторов; гараж для легковых автомобилей. Обязать администрацию муниципального образования Ленинский сельсовет Первомайского района в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением и документами о постановке на учет указанных бесхозяйных объектов недвижимости.

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Работкина М.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно суду пояснила, что для использования указанных объектов в хозяйственных целях и получения дохода от сдачи объектов недвижимости в аренду, административному ответчику необходимо оформить право муниципальной собственности, чему должна предшествовать постановка указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных.

Представитель административного ответчика – администрации МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1 с уточненными административными исковыми требованиями согласился, указывая, что в настоящее время между администрацией сельсовета и арендатором земельного участка, на котором находятся спорные объекты недвижимости ФИО2, заключен договор, в соответствии с которым ФИО2 обязан следить за сохранностью этих объектов. Кроме того, ему известно, что в отношении указанных бесхозяйных объектов ФИО3 с <данные изъяты> заключены договоры купли-продажи, в связи с имеющимся спором, меры по постановке указанных объектов на учет, как бесхозяйных, администрацией не предпринимались.

Заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Участвуя в судебном заседании 16 июня 2021 года, указал на свою заинтересованность в выкупе указанных объектов у администрации Ленинский сельсовет после оформления ими права муниципальной собственности.

Заинтересованное лицо ФИО3 надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах своей неявки не сообщил. Участвуя в судебном заседании 16 июня 2021 года, возражал против удовлетворения административного иска прокурора, указывая, что перечисленные в административном иске объекты недвижимости не являются бесхозяйными, а были приобретены им по договорам купли-продажи с <данные изъяты>

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области, представителя административного ответчика, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка полноты принимаемых мер к постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, расположенных на территории <данные изъяты>

В ходе кпроверки выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности администрации МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в частности, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения,

Идентичные нормы закреплены пунктом 3 части 1 статьи 5 Устава МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

В силу п.1 ч.1 ст. 50 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Следовательно, обязанность по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества и постановке его на учет возложена именно на муниципальное образование.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", вступившим в силу с 01 января 2017 года.

Согласно п. 5. Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

На территории МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в <данные изъяты>, имеются:

- МРМ (машинно-ремонтная мастерская), гараж для тракторов, гараж для легковых автомобилей, собственник которых неизвестен.

Суд не соглашается с дововдами заинтересованного лица ФИО3 о принадлежности ему указанных объектов недвижимости.

В обоснование своих доводов им представлены догоры купли-продажи, заключенные между <данные изъяты> и ФИО3: <данные изъяты> года о покупке гаража <данные изъяты> года постройки за 35000 рублей и <данные изъяты> года о покупке МТМ, <данные изъяты> года постройки за 25 000 рублей. Расчет между сторонами произведен. Что подтверждается соответствующими квитанциями к приходно-кассовым ордерам.

Вместе с тем доказательств принадлежности указанных зданий продавцу <данные изъяты> на праве собственности в материалы дела не представлены, в связи с чем оснований полагать, что спорные здания принадлежат ФИО3 на праве собственности, не имеется.

Указанные объекты недвижимости в реестр муниципального имущества Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области не включены.

Согласно уведомлениям Росреестра от 26 мая 2021 года нежилые здания, расположенные по адресу: <данные изъяты> (сам объект расположен рядом и адреса не имеет) в реестре субъекта Российской Федерации, в реестре федерального имущества, в реестре муниципального имущества не значатся.

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком мероприятия, направленные на выявление бесхозяйного имущества и сбор документов, необходимых для постановки его на учет, не проводились.

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспариваются.

26 февраля 2021 года в адрес главы администрации МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру Первомайского района Оренбургской области направлена информация о проведенном обследовании объектов, обладающих признаками бесхозяйности.

Так, из ответа администрации МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 08 апреля 2021 № 149 года следует, что данное представление рассмотрено. Был заключен договор с ИП «Коноваленко» на передачу потенциально опасных объектов: гараж, МРМ, гараж для тракторов, электроцех, гараж для легковых автомобилей: по адресу: <данные изъяты> которые расположены на арендованном земельном участке. В дальнейшем вышеуказанные здания будут оформляться в собственность ИП «Коноваленко» для использования по назначению в сельскохозяйственном производстве. За допущенные нарушения закона привлечена к дисциплинарной ответственности с объявлением замечания заместитель главы МО Ленинский сельсовет <данные изъяты>

Таким образом, судом установлено, что действенных мер к постановке на учет указанных объектов недвижимости в качестве бесхозяйных администрацией МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области принято не было.

Непринятие администрацией МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области должных мер свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из п. 3 ст. 225 ГК РФ, и п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Поскольку администрация МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности объекта, который предназначен для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности, то администрация МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области должна инициировать процесс постановки его на учет, с целью определения его дальнейшего собственника или балансодержателя.

Администрация МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области такую обязанность не исполнила, чем допустила незаконное бездействие.

При таких обстоятельствах требования прокурора Первомайского района Оренбургской области подлежат удовлетворению - на администрацию МО Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области подлежит возложению обязанность обратиться с заявлением о постановке на учет указанных выше объектов недвижимости в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, поскольку постановка на такой учет является обязательным условием соблюдения процедуры признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на постановку указанного имущества на учет в качестве бесхозяйного.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенных по адресу: <данные изъяты> машинно-ремонтная мастерская (МРМ); гараж для тракторов; гараж для легковых автомобилей.

Обязать администрацию муниципального образования Ленинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, расположенных по адресу: <данные изъяты> машинно-ремонтная мастерская (МРМ); гараж для тракторов; гараж для легковых автомобилей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р. Стройкина

Решение в окончательной форме принято 05 июля 2021 года

Судья Д.Р. Стройкина