Решение № 2-227/2020 2-227/2020~М-227/2020 М-227/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2-227/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александровск-Сахалинский 22 октября 2020 года

Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Волчкова Г.Г.,

при секретаре судебного заседания Судакове А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика, действующей на основании доверенности – государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-227/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 27.08.2020 года обратилась в Александровск-Сахалинский городской суд исковым заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области (далее по тексту – ГУ-УПФР по Александровск-Сахалинскому району) просит признать решение управления ПФР по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области № от 31.07.2020г. об отказе в установлении пенсии незаконным. Обязать управление ПФР по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области назначить ФИО1, социальную пенсию, как лицу из числа малочисленных народов Севера, достигшей возраста 50 лет, постоянно проживающей в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что она является по национальности нивхой, что подтверждается свидетельством о рождении. Родилась и постоянно проживает в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ года, по достижению 50-летнего возраста, обратилась в управление ПФР по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области с заявлением о назначении социальной пенсии, как гражданину из числа малочисленных народов Севера, достигших возраста 50 лет, постоянно проживающей в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии. Решением № от 31.07.2020 года ей было отказано в назначении вышеуказанной пенсии. В качестве основания отказа в назначении социальной пенсии, в решении указано Постановление Правительства РФ от 01.10.2015 № 1049 «Об утверждении перечня малочисленных народов Севера и перечня районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости», согласно которому в перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости включены лишь г. Александровск-Сахалинский, с.Хоэ и Виахту ГО «Александровск-Сахалинский район». Село Трамбаус в данный перечень не включено. Считает данное решение нарушающим ее право на социальную защиту государства (получение социальной пенсии), а также незаконным в силу следующего.

Согласно п.4 ч.1 ст. 11 ФЗ РФ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют в том числе и постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии.

Должностное лицо не учло правовых норм, содержащихся в Распоряжении Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации», которым утвержден перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, куда включен ГО «Александровск-Сахалинский район».

Необходимо учесть, что в соответствии с п. 1.4 положения о Виахтинской сельской администрации ГО «Александровск-Сахалинский район», утвержденного решением Собрания ГО «Александровск-Сахалинский район» №45 от 25.09.2019г., а также в соответствии с ч.2 ст.44 Устава ГО «Александровск-Сахалинский район», утвержденного решением Собрания ГО «Александровск-Сахалинский район» №18 от 30.01.2019г., компетенция Виахтинской сельской администрации распространяется на территории следующих населенных пунктов: с. Виахту, с. Трамбаус. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что данные села (Виахту и Трамбаус) относятся к одному территориальному органу местного самоуправления - Виахтинской сельской администрации, следовательно, данные населенные пункты необходимо рассматривать как единый район проживания малочисленных народов Севера.

Ответчик ГУ-УПФР по Александровск-Сахалинскому району представил в суд свои возражения на исковое заявление, в которых просит в иске отказать в полном объеме, поскольку согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 166 ФЗ от 15.12.2001г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию в соответствии с названным Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии.

В силу пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 166 ФЗ от 15.12.2001г. перечень малочисленных народов Севера и перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 4 пункта 1 указанной статьи, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительство Российской Федерации постановлением от 1 октября 2015 г. N 1049 утвердило перечень малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости и перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости.

Перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости в субъекте Российской Федерации Сахалинская область относит городской округ Ногликский, Поронайский городской округ, городской округ Охинский, городской округ Александровск-Сахалинский район (город Александровск-Сахалинский, села Виахту и Хоэ), городской округ Смирныховский (село Буюклы), Тымовский городской округ (село Чир-Унвд), что соответствует законодательству Российской Федерации о пенсиях по государственному пенсионному обеспечению и не нарушает прав истца на социальное обеспечение.

Гарантии их пенсионного обеспечения установлены Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статьей 2 которого граждане из числа малочисленных народов Севера были отнесены к нетрудоспособным лицам на льготных условиях по достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), в отличие от общего правила, согласно которому нетрудоспособность, дающая право на социальную пенсию, наступает в возрасте 65 и 60 лет.

С вступлением в силу с 1 января 2015 г. Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" статья 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" была дополнена нормой, предусматривающей полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации утверждать перечень малочисленных народов Севера и перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 4 пункта 1 данной статьи.

Предоставление права на пенсионное обеспечение по старости именно гражданам из числа малочисленных народов Севера по достижении ими определенного возраста осуществляется исходя из сложившихся для них неблагоприятных природно-климатических, социально-экономических и демографических обстоятельств, необходимости сохранения и развития соответствующих этносов.

Указанные перечни разработаны исходя из принципа сохранения прав граждан, имеющих право на назначение социальной пенсии по старости, из малочисленных народов Севера, закрепленных за ними на основании ранее действовавшего законодательства Российской Федерации.

Такое правовое регулирование направлено на установление наиболее благоприятных условий реализации гражданами из числа коренных малочисленных народов Севера права на пенсионное обеспечение с учетом особенностей их правового статуса, предопределяющих постоянное проживание в местах традиционного расселения предков с осуществлением традиционных видов хозяйственной деятельности, и в равной мере распространяется на всех граждан, относящихся к указанной категории.

Ссылки истца на распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. N 631-р, которым утвержден перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку данный правовой акт принят во исполнение части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации". Данный Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" определяет в качестве малочисленных такие народы, как проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями, а не в целях пенсионного обеспечения малочисленных народов Севера.

Доводы истца основаны на неправильном толковании норм материального права, и, по сути, требования сводятся к изменению нормативного правового акта в оспариваемой части, то есть включению в него села Трамбаус, что недопустимо, поскольку в соответствии с нормами Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" полномочия по утверждению перечня малочисленных народов Севера и перечня районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости относятся к дискреционным полномочиям Правительства Российской Федерации. По своему содержанию оспариваемые положения нормативного правового акта являются ясными и определенными.

Истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что постоянно с самого рождения проживает в <адрес>, а также зарегистрирована по указанному адресу. Родилась она ДД.ММ.ГГГГ в семье, где мать ФИО4 по национальности нивха. Она также считает себя по национальности нивхой. В 1997 году она вышла замуж и получила фамилию мужа ФИО1. Когда ей исполнилось ДД.ММ.ГГГГ 50 лет, она 22.07.2020 года обратилась с заявлением о назначении ей социальной пенсии в управление пенсионного фонда. По результатам рассмотрения ее заявления, пенсионный фонд ей отказал в назначении пенсии, поскольку с. Трамбаус не относиться к с. Виахту. С отказом в назначении пенсии она не согласна, считает его незаконным, пенсионный фонд должен назначить ей пенсию с момента обращения 22.07.2020 года.

Представитель ответчика – ГУ-УПФР по Александровск-Сахалинскому району ФИО2, в судебном заседании не признала исковые требования и просила отказать в их удовлетворении, одновременно изложила доводы содержащиеся в возражениях на исковое заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Как установлено в судебном заседании ФИО1 22.07.2020 года обратилась в ГУ-УПФР по Александровск-Сахалинскому району с заявлением об установлении социальной пенсии по старости.

Решением ГУ-УПФР по Александровск-Сахалинскому району от 31.07.2020 года № ФИО1 отказано в установлении пенсии, так как на момент обращения за назначением социальной пенсии по старости отсутствует факт постоянного проживания в районах проживания малочисленных народов Севера. (л.д.10)

В соответствии с исследованной в судебном заседании копией паспорта ФИО1 она родилась ДД.ММ.ГГГГ в с. Трамбаус Александровск-Сахалинского района, ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось 50 лет. (л.д.7-8)

Свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО6 родилась ДД.ММ.ГГГГ в семье, где отец ФИО3, мать ФИО4 по национальности нивха. (л.д.9)

Согласно свидетельству о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем в книге регистрации актов о заключении брака произведена запись №, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО1.

В соответствии со справкой руководителя Виахтинской сельской администрации от 27.08.2020 года ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Адресной справкой начальника МП ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» установлено, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно п.1.4 Положения о Виахтинской сельской администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 25.09.2019 года № компетенция Виахтинской сельской администрации распространяется на с. Виахту и с. Трамбаус.

Уставом ГО «Александровск-Сахалинский район» от 30.01.2019 года № установлено, что в сельские администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» включена Виахтинская сельская администрация, которая является территориальным органом местного самоуправления. Компетенция Виахтинской сельской администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» распространяется на территории населенных пунктов: с. Виахту и с. Трамбаус. (ч.ч.1 и 2 ст.44 Устава)

Согласно п.п. 4 п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии.

Перечень малочисленных народов Севера и перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, утверждаются Правительством Российской Федерации. (ч.6 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ)

Малочисленный народ Нивхи включены в перечень малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 N 1049.

В перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости включен городской округ Александровск-Сахалинский район (город Александровск-Сахалинский, села Виахту и Хоэ) утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 N 1049.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16 июля 2015 г. N 1639-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ш. на нарушение ее конституционных прав подпунктом 4 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" указал, что Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39). Исходя из необходимости гарантировать права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, как того требует статья 69 Конституции Российской Федерации, законодатель в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ) определил такие народы как проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Гарантии их пенсионного обеспечения установлены в Федеральном законе "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статьей 2 которого граждане из числа малочисленных народов Севера были отнесены к нетрудоспособным лицам на льготных условиях (по достижении возраста 55 и 50 лет соответственно мужчинами и женщинами, в отличие от общего правила, согласно которому нетрудоспособность, дающая право на социальную пенсию, наступает в возрасте 65 и 60 лет), а статьей 11 (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) им было предоставлено право на социальную пенсию при условии постоянного проживания в Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на установление наиболее благоприятных условий реализации гражданами из числа коренных малочисленных народов Севера права на пенсионное обеспечение с учетом особенностей их правового статуса, предопределяющих постоянное проживание в местах традиционного расселения предков с осуществлением традиционных видов хозяйственной деятельности, и в равной мере распространяется на всех граждан, относящихся к указанной категории.

По смыслу подпункта 4 пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 166-ФЗ, необходимым условием для назначения социальной пенсии по старости гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), является постоянное проживание на день назначения пенсии в районах проживания малочисленных народов Севера.

Названный федеральный закон определил, что перечень малочисленных народов Севера и перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 11).

Во исполнение требований законодателя Правительством Российской Федерации утверждены указанные перечни.

Нивхи в качестве малочисленных народов Севера в Перечень народов включены.

Нивхи также входят в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. N 255, в котором территорией их проживания указаны субъекты Российской Федерации - Хабаровский край, Сахалинская область.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. N 536-р утвержден Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в который также включены нивхи.

Городской округ «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области в числе других районов области определен местом традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации согласно перечню таких мест, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. N 631-р во исполнение пункта 1 части 2 статьи 5 Федерального закона N 82-ФЗ.

Сахалинская область включена в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утверждённый постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029.

Из анализа приведенных нормативных правовых актов следует, что городской округ «Александровск-Сахалинский район», так же как и другие районы Сахалинской области, входящие в Перечень районов, является местом традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, к которым относятся нивхи.

Положением о Виахтинской сельской администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 25.09.2019 года №45 и Уставом ГО «Александровск-Сахалинский район» от 30.01.2019 года №18 установлено, что компетенция Виахтинской сельской администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» распространяется на территории населенных пунктов: с. Виахту и с. Трамбаус.

Таким образом, местом традиционного проживания нивхов является и с. Трамбаус Александровск-Сахалинского района Сахалинской области, которое в Перечне районов отсутствует. Включение нивхов в Перечень народов без привязки к исконной территории их преимущественного проживания ограничивает их право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом N 166-ФЗ.

Примененное в постановлении Правительства Российской Федерации правовое регулирование не соответствует целям установления наиболее благоприятных условий реализации гражданами из числа коренных малочисленных народов Севера права на пенсионное обеспечение, обусловленных их постоянным проживанием в районах со сложными природно-климатическими условиями, уязвимостью традиционного образа жизни, противоречит положениям подпункта 4 пункта 1 статьи 11 Федерального закона 166-ФЗ, закрепляющим право этих граждан на льготную социальную пенсию при условии их постоянного проживания на день назначения пенсии в районах проживания малочисленных народов Севера, и не отвечает принципу правовой определенности.

Федеральным законом N 166 закреплены гарантии пенсионного обеспечения для малочисленных народов Севера из числа коренных малочисленных народов Российской Федерации, входящих в Единый перечень.

Следовательно, Перечень народов и Перечень районов, применяемые в системной взаимосвязи в целях пенсионного обеспечения малочисленных народов Севера, по своему содержанию не могут противоречить Единому перечню и Перечню мест традиционного проживания, которые имеют более широкую сферу распространения.

Отказ ГУ-УПФР по Александровск-Сахалинскому району в установлении социальной пенсии по старости ФИО1, необоснован и нарушает ряд положений Конституции РФ, а именно:

В соответствии со статьей 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Частью 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из конституционного принципа - каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, ограничение права ФИО1 в установлении социальной пенсии по старости не отвечает вышеуказанным целям, следовательно, данное право не может быть ограничено.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования истца ФИО1 заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с ГУ-УПФР по Александровск-Сахалинскому району судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области удовлетворить.

Признать решение управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области № от 31.07.2020г. об отказе в установлении социальной пенсии по старости ФИО1 незаконным.

Обязать управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области назначить ФИО1, социальную пенсию по старости, как лицу из числа малочисленных народов Севера, достигшей возраста 50 лет, постоянно проживающей в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Александровск-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 23 октября 2020 года.

Судья – подпись

Верно

Судья Г.Г. Волчков

Судья Александровск-Сахалинского

городского суда Сахалинской области Г.Г. Волчков