Решение № 2А-262/2021 2А-262/2021~М-207/2021 М-207/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-262/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 марта 2021 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самсонкиной Н.В.,

с участием

представителя административного истца – помощника прокурора города Донского Тульской области Казаковой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-262/2021 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия незаконным и понуждении провести уличное освещение тротуара, являющегося частью дорожно-уличной сети автомобильной дороги,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия незаконным и понуждении провести уличное освещение тротуара, являющегося частью дорожно-уличной сети автомобильной дороги.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, законодательства о содержании автомобильных дорог муниципального значения администрацией муниципального образования город Донской установлено, что вдоль автомобильной дороги на <адрес> линия уличного освещения на тротуарной сети не оборудована осветительными приборами. Постановлением первого заместителя главы администрации муниципального образования город Донской № <данные изъяты> от 01.08.2013 утвержден перечень автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования город Донской. Автомобильная дорога по <адрес> входит в данный перечень. Невыполнение требований действующего законодательства приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения в темное время суток, а также движению пешеходов, тем самым создается угроза жизни и здоровью граждан муниципального образования город Донской и неопределенного круга лиц. Ранее прокуратурой города Донского 24.12.2020 по указанному факту в адрес главы администрации муниципального образования город Донской было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ответу администрации муниципального образования город Донской от 21.01.2021, организация уличного освещения на тротуарной сети по <адрес> не предусмотрена. Просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Донской, связанное с непринятием мер по устранению стационарного электрического освещения на тротуаре по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования город Донской до 01.07.2021 провести уличное освещение тротуара, расположенного по четной стороне улицы вдоль автомобильной дороги по адресу: <адрес>, по нормам регламентированным ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

Представитель административного истца – помощник прокурора города Донского Тульской области Казакова Г.А. в судебном заседании поддержала требования административного истца в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, в деле имеется ходатайство представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, заявленные административные исковые требования просит разрешить в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав помощника прокурора города Донского Тульской области Казакову Г.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа помимо прочего относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обепечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог помимо прочего относятся объекты, предназначенные для освещения тротуаров, находящихся в непосредственной близости к автомобильной дороге.

В соответствии с ч.9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Согласно ч.9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст в ред. от 09.12.2013 утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения (далее ГОСТ Р 55706-2013).

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 55706-2013 установлено, что тротуары, отделенные от проезжей части дорог и улиц должны быть освещены и относятся к классу объекта по освещению П4.

Согласно п. 3.10 ГОСТ Р 55706-2013 утилитарное наружное освещение (стационарное освещение) должно обеспечивать безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

В соответствии с п. 5.2.2. ГОСТ Р 55706-2013 средняя освещенность на покрытии тротуара, примыкающего к проезжей части дороги, должна быть не менее половины средней освещенности на покрытии ближайшей к тротуару полосы движения. Равномерность освещенности на покрытии тротуара должна быть не менее 0,3.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой города проведена проверки законодательства в сфере безопасности дорожного движения, законодательства о содержании автомобильных дорог муниципального значения администрацией муниципального образования город Донской в ходе которой установлено, что вдоль автомобильной дороги на <адрес> линия уличного освещения на тротуарной сети не оборудована осветительными приборами.

Постановлением первого заместителя главы администрации муниципального образования город Донской № <данные изъяты> от 01.08.2013 утвержден перечень автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования город Донской. Автомобильная дорога по <адрес> входит в данный перечень.

Невыполнение требований действующего законодательства приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения в темное время суток, а также движению пешеходов, тем самым создается угроза жизни и здоровью граждан муниципального образования город Донской и неопределенного круга лиц.

Ранее прокуратурой города Донского 24.12.2020 по указанному факту в адрес главы администрации муниципального образования город Донской было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу администрации муниципального образования город Донской от 21.01.2021, организация уличного освещения на тротуарной сети по <адрес> не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Донской, связанное с непринятием мер по устранению стационарного электрического освещения на тротуаре по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования город Донской до 01.07.2021 провести уличное освещение тротуара, расположенного по четной стороне улицы вдоль автомобильной дороги по адресу: <адрес>, по нормам регламентированным ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы». Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Донского Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия незаконным и понуждении провести уличное освещение тротуара, являющегося частью дорожно-уличной сети автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Донской, связанное с непринятием мер по устранению стационарного электрического освещения на тротуаре по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской до 01.07.2021 провести уличное освещение тротуара, расположенного по четной стороне улицы вдоль автомобильной дороги по адресу: <адрес>, по нормам регламентированным ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий М.А. Тишкова