Решение № 2А-128/2018 2А-128/2018 ~ М-13/2018 М-13/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-128/2018

Адм.дело №2а-128/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2018 года Талдомский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Никитухиной И.В. при секретаре Ивановой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Талдомского муниципального района Московской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Талдомского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене постановления Главы Талдомского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №№».

Требования административного истца основаны на том, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> площадью 1300 кв.м.. По целевому назначению названный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов. Разрешенный вид использования – для ведения личного подсобно хозяйства. Постановлением главы Талдомского муниципального района Московской области от 05.08.2016 года № был утвержден градостроительный план земельного участка без указания места возможного размещения объекта индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ администрация Талдомского муниципального района отказала в выдаче разрешения на строительство, указав, в том числе, что на утвержденном градостроительном плане земельного участка не было обозначено место допустимого расположения зданий и сооружений, так как отсутствует утвержденная документация по планировке территории. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о внесении изменений в постановление главы Талдомского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, которым был утвержден градостроительный план земельного участка, однако в удовлетворении заявления истцу также было отказано. Таким образом, любая схема планировочной организации земельного участка будет противоречить утвержденному администрацией градостроительному плану земельного участка. Считает, что этим нарушается право на жилище. На основании изложенного просит признать незаконным и отменить постановление Главы Талдомского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержал и дополнил, что оспариваемое постановление издано 05.08.2016 года, но после него была процедура оспаривания отказа в выдаче разрешения на строительство, внесения изменений в градостроительный план, обращение в прокуратуру. Считает, что незаконность постановления в том, что отсутствует место расположения каких-либо объектов. Так как земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, то строительство на нем возможно. Когда он получал документы, то предполагал, что возможно будет получить разрешение на строительство. Просит восстановить срок обращения в суд, так как указанный срок следует исчислять с момента получения ответа из прокуратуры.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Талдомского муниципального района Московской области – ФИО3 требования не признал и пояснил, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, который составляет три месяца. Административный истец указал, что данное постановление нарушает его права. Он об этом знал еще в октябре 2016 года. Довод о том, что срок начинает идти с даты ответа прокурора, не основан на законе. В 2016 году был подготовлен градостроительный план. Он был согласован с главным управлением архитектуры. Отсутствует утвержденная документация по планировке территории. Участок находится в зоне подтопления. К земельному участку отсутствует самостоятельный подъезд, только по землям СНТ «Дубна». ФИО1 было отказано в разрешении на строительство. Отказ в выдаче разрешения на строительство был оспорен в судебном порядке. Ему было отказано. Административный истец может подать заявление о подготовке градостроительного плана, который будет подготовлен в соответствии с планировкой. Участок находится в прибрежной защитной полосе и используется с ограничениями.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.218 ч.1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст.44 Градостроительного кодекса РФ (в редакции на момент издания оспариваемого постановления) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

2. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

3. В составе градостроительного плана земельного участка указываются:1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

4. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

5. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ (в редакции на момент издания оспариваемого постановления) в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 1300 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на основании Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-30). Весь земельный участок расположен в водоохраной зоне <адрес>, в том числе часть участка площадью 939 кв.м. в прибрежной полосе <адрес>.

На основании заявления ФИО2 был подготовлен Градостроительный план земельного участка (л.д.11-15), который был утвержден постановлением Главы Талдомского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №№».

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором оспаривает указанное постановление органа местного самоуправления по тем основаниям, что градостроительный план не содержит места возможного размещения объекта капитального строительства.

Представитель административного ответчика иск не признал и просит отказать в удовлетворении административного иска, в том числе в связи с пропуском срока на обращение в суд с указанными требованиями. ФИО1 просит восстановить ему срок на обращение в суд, так как он оспаривал в судебном порядке отказ в выдаче разрешения на строительство, обращался с заявлением о внесении изменений в оспариваемое постановление, обращался в прокуратуру.

Суд считает, что отсутствуют уважительные причины для восстановления пропущенного процессуального срока, так как из полученного Градостроительного плана земельного участка было видно отсутствие места возможного размещения объекта строительства. Из Решения Администрации Талдомского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 было отказано в предоставлении Государственной услуги на земельный участок в связи с наличием утвержденного ГПЗУ (л.д.21). Однако после того, как ФИО1 стало известно о нарушении его права, он обратился в суд с административным иском лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более года после утверждения ГПЗУ и полугода после отказа в получении Государственной услуги.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Кроме того, суд полагает, что оспариваемое постановление принято полномочным органом на основании заявления ФИО1. Градостроительный план земельного участка не противоречит разрешенному виду использования земельного участка.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Талдомского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене постановления Главы Талдомского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №№ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд.

Судья И.В.Никитухина

Решение в окончательной форме

составлено 27.02.2018 года