Решение № 2А-193/2018 2А-193/2018~М-199/2018 М-199/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-193/2018

Изготовлено в совещательной комнате Дело № 2а-193/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 10 июля 2018 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при секретаре Болдыревой Ю.М.,

с участием административного истца - помощника прокурора Солнцевского района Курской области Хашиева А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения муниципального образования «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области, в ходе которой выявлено нарушение со стороны администрации Субботинского сельсовета требований действующего законодательства, а именно: до настоящего времени администрацией Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области паспорт безопасности территории муниципального образования не разработан и не утверждён, в ГУ МЧС России по Курской области для согласования не предоставлен.

В судебном заседании помощник прокурора Солнцевского района Курской области Хашиев А.Б. поддержал административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просил суд признать незаконным бездействие администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования. Возложить обязанность на администрацию Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области в трёхмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области.

Представитель административного ответчика - администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области ФИО1, своевременно извещённая о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, заявив ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Требования прокурора Солнцевского района Курской области признала, так как администрацией до настоящего времени не разработан и не утверждён паспорт безопасности территории муниципального образования.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьёй 1 Закона Курской области от 23.08.2016 года № 57 - ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплены полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьёй 4 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, к каковым относятся: сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учётом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 года № 484 утверждён типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п. 3, 4, 7, 8, 10, 12 Приказа МЧС России от 25.10.2004 года № 484 паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценки состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц, как республики, края, области, муниципальные образования и населённые пункты.

Как установлено в судебном заседании, администрацией Субботинского сельсовета до настоящего времени не разработан и не утверждён паспорт безопасности муниципального образования.

Бездействие администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию в ГУ МЧС России по Курской области паспорта безопасности территории муниципального образования, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования.

Возложить обязанность на администрацию Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 10 июля 2018 года.

Председательствующий судья Н.С. Костюкова