Решение № 2А-2003/2018 2А-2003/2018~М-1868/2018 М-1868/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-2003/2018

дело № 2а-2003/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Енисейск 26 октября 2018 г.

Енисейский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Ларионовой Н.М.

при секретаре Черноусовой О.А.

с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика администрации г. Енисейска – ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к администрации г. Енисейска Красноярского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка и объекта недвижимости для муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Енисейска о признании незаконным решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка и объекта для муниципальных нужд.

Требования мотивированы тем, что она является собственником земельного участка площадью 73 кв. м, номер кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, целевое назначение: для ведения личного подсобного хозяйства, разрешенное использование: жилая застройка, категория земель: земли населенных пунктов, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение N 496-р об изъятии у административного истца указанного земельного участка для муниципальных нужд в связи с указанием следующих оснований: изъять для муниципальных нужд земельный участок, расположенный согласно схемы, утвержденной распоряжением администрации города «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером № №-р от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, площадью 73 кв.м., кадастровый номер квартала: №, категории земель «земли населенных пунктов», территориальная зона «Ж1-1» «Жилая усадебная застройка», вид разрешенного использования «жилая застройка», в целях сноса многоквартирного <адрес> в <адрес>, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу распоряжением администрации города №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным ответчиком в адрес административного истца направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № с Соглашением об изъятии недвижимости (земельного участка и расположенного на нем жилого помещения) для муниципальных нужд путем выкупа.

В соответствии с п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии со ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с выполнением международных договоров Российской Федерации; строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объектов федеральных энергетических систем и объектов энергетических систем регионального значения; объектов использования атомной энергии; объектов обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технических сооружений, линий связи и коммуникаций, возведенных в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объектов федерального транспорта, объектов связи федерального значения, а также объектов транспорта, объектов связи регионального значения, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объектов, обеспечивающие космическую деятельность; линейных объектов федерального и регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий; объектов систем электро-, газоснабжения, объектов систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Административный истец считает Решение от 21 мая 2018 г. N 496-р об изъятии земельного участка для муниципальных нужд незаконным, поскольку оно противоречит ст. ст. 56.3, 56.6, ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: согласно полученного Соглашения об изъятии земельного участка, расположенного на нем жилого помещения путем выкупа, цена Соглашения содержит рыночную стоимость объекта, включая рыночную стоимость общего имущества в многоквартирном доме и рыночную стоимость земельного участка и составляет 174624, 21 руб., в том числе объект - 160260 руб., земельный участок - 14364,21 руб. Полагает, что цена Соглашения должна содержать нормативную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2018 года по Красноярскому краю в размере 44578 рублей, утвержденного приказом от 04.07.2018 г. №387/пр Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации и составлять: 3727711,61 руб. 61 коп., в том числе за Объект – 3713347,40 руб.. земельный участок - 14364,21 руб. Согласно п. 14 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ решение об изъятии может быть обжаловано в суд.

На основании вышеизложенного, ссылаясь на положения п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 49, 56.3, п. 14 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просила признать незаконным и отменить Решение административного ответчика от 21 мая 2018 г. N 496-р «Об изъятии участка и объектов недвижимости в целях сноса многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что с решением административного ответчика она не согласна, поскольку оно нарушает её право собственности на земельный участок, полагает, что ответчик без каких-либо законных оснований пытается лишить её собственности на часть земельного участка, она намерена пользоваться всей площадью земельного участка и в дальнейшем возвести на нем новый жилой дом. Распоряжением главы администрации г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с пунктом 2 указанного распоряжения собственникам жилых помещений в данном доме предложено в срок до 1 января 2015 г. произвести снос жилого дома. Требование о сносе принадлежащего административному истцу жилого помещения было исполнено, жилое помещение снесено, в связи с чем, оснований для изъятия земельного участка не имеется.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что действия ответчика по изданию оспариваемого распоряжения являются законными, распоряжение издано в соответствии с нормами действующего законодательства. Дополнительно суду пояснила, что административным истцом в нарушение норм было незаконно снесено её жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, о том, что у административного истца ФИО1 отсутствует право на самостоятельный снос жилого помещения, последняя не единожды предупреждалась административным ответчиком.

Представитель ответчика ФИО3 полагала, что требования административного истца являются законными и обоснованными, поскольку оснований для изъятия земельного участка у ответчика не имелось.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, административный истец ФИО1 являлась собственником <адрес>, общей площадью 83,3 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

В 2012 г. по заказу ФИО1 ООО «Декодер» были выполнены работы по обследованию технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам обследования специалисты пришли к выводу о том, что жилой дом не пригоден для проживания, здание имеет конструкции, способные нанести вред здоровью или лишить жизни людей.

Заключением № межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом, составляющим 66% согласно акта о техническом состоянии жилого дома Лесосибирского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация»- Федеральное БТИ» по <адрес>.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с пунктом 2 указанного распоряжения балансодержателю и собственникам вышеуказанного дома произвести его снос в срок до ДД.ММ.ГГГГ после переселения жильцов в помещения пригодные для проживания. Факт направления данного распоряжения с требованием о сносе, а также факт его получения административным истцом стороны не оспаривали.

Из пояснений сторон следует, что в вышеуказанном многоквартирном <адрес>, помимо <адрес>, принадлежащей ФИО1, было расположено еще три квартиры, при этом <адрес> расположена на части земельного участка, принадлежащем ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 1107 кв.м., с кадастровым номером 24:47:0010234:178, категории земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для эксплуатации квартиры, расположенный по адресу: <адрес>3, что подтверждено свидетельством о праве, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ В дальнейшем, в виду изменения вида разрешенного использования земельного участка, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о праве собственности на данный земельный участок, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

Принадлежащая истцу <адрес> занимала половину дома, при этом граница земельного участка, с кадастровым номером 24:47:0010234:178 проходила посредине <адрес>, что отражено на плане земельного участка, вторая часть дома с квартирами №, 2, 1 расположена на ином земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.

После получения уведомления о необходимости сноса жилого помещения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением на имя главы <адрес>, в котором просила произвести расселение жильцов дома в связи с его разрушением, ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о переносе срока сноса дома с 2015 г. на 2013 г., поскольку дом уже рушился, также вела активную переписку с ответчиком по вопросу сноса жилого помещения, ответами за подписью главы г. Енисейска истцу разъяснялось, что разбор капитального строения возможен только специализированной организацией, указывалось на то, что о времени сноса основного строения и его составных частей ей будет сообщено дополнительно.

ДД.ММ.ГГГГ Енисейским районным судом Красноярского края было рассмотрено исковое заявление ФИО1 ФИО9 к администрации <адрес> края, Финансовому управлению администрации г. Енисейска Красноярского края о возложении обязанности изъять путем выкупа жилое помещение, взыскании компенсации морального вреда, в удовлетворении исковых требований было отказано в полном объеме, ввиду того, что данные требования предъявлены преждевременно, без соблюдения соответствующей предварительной процедуры, установленной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, а именно ввиду того, что органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, не принималось, согласно распоряжению срок требования о сносе дома за счет собственных средств (до ДД.ММ.ГГГГ) не истек.

ДД.ММ.ГГГГ Енисейским районным судом Красноярского края было рассмотрено исковое заявление Енисейского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 ФИО10 к администрации города Енисейска Красноярского края о признании бездействия по изъятию жилого помещения незаконным, возложении обязанности по принятию мер к изъятию жилого помещения у собственника жилого помещения путем выкупа, исходя из рыночной стоимости жилого помещения, в удовлетворении исковых требований было отказано в полном объеме. При этом суд исходил из того, что жилое помещение собственником ФИО1 самостоятельно снесено, от передачи части принадлежащего ей земельного участка, на котором ранее была расположена принадлежащая ей квартира в многоквартирном доме, истица отказывается, решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд администрацией г. Енисейска не принималось, суд не усмотрел оснований для признания незаконным бездействия ответчика по изъятию жилого помещения, принадлежащего истице ФИО1, возложении обязанности по принятию мер к изъятию квартиры у ФИО1 путем её выкупа.

Комиссионным актом осмотра ограждающих конструкций жилого дома по адресу: <адрес> также зафиксирован факт сноса половины дома (<адрес>).

В настоящем судебном заседании истец ФИО1 пояснила, что снос квартиры был произведен в установленный срок, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось ответной стороной.

Разрешая административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка и объекта недвижимости для муниципальных нужд, оценив представленные доказательства, доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения данных требований ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном чч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

ДД.ММ.ГГГГ главой г. Енисейска ФИО5 издано распоряжение №-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:47:0010234:178». Данным распоряжением, в соответствии со статьями 11.4, 11.8., 11.10, 39.27. Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п. 44 ст. 5 Устава города Енисейска утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории города Енисейска, образованных путем раздела, земельного участка местоположением: <адрес> кадастровым номером №, площадью 1107 кв.м. со следующими характеристиками:

1.1. №: - площадь: 1034 кв. м.;

адрес (описание местоположения): <адрес>; кадастровый номер квартала: №; категория земель: «земли населенных пунктов»; территориальная зона: «Ж1-1» зона «Жилая усадебная застройка»; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

1.2. №: - площадь: 73 кв. м.;

адрес (описание местоположения): <адрес>; кадастровый номер квартала: №; категория земель: «земли населенных пунктов»; территориальная зона: «1-1» зона «Жилая усадебная застройка»; вид разрешенного использования: жилая застройка.

ДД.ММ.ГГГГ главой г. Енисейска ФИО5 издано распоряжение №-р «Об изъятии земельного участка и объектов недвижимости в целях сноса многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу». Согласно распоряжению глава города Енисейска на основании ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 56.2, 56.3, 56.6 - 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 8, 37, 39, 43, 46 Устава города Енисейска принято решение:

Изъять для муниципальных нужд земельный участок, расположенный согласно схемы, утвержденной распоряжением администрации города «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером №» №-р от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, площадью 73 кв.м, кадастровый номер квартала: 24:47:0010234, категория земель «земли населенных пунктов», территориальная зона «Ж1-1» «Жилая усадебная застройка», вид разрешенного использования «жилая застройка», в целях сноса многоквартирного <адрес> в <адрес>, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу распоряжением администрации города №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Изъять для муниципальных нужд жилые помещения в многоквартирном доме: №,3,4, расположенные в многоквартирном <адрес> в <адрес>, на земельном участке, указанном в пункте 1 настоящего Распоряжения.

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения настоящего административного дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было снесено собственником ФИО1 в срок, указанный в распоряжении администрации г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ №-р до ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, на момент принятия административным ответчиком оспариваемого распоряжения об изъятии земельного участка и объекта недвижимости (<адрес>), собственником жилого помещения (<адрес>) – ФИО1 принадлежащее ей жилое помещение было снесено, что свидетельствует об отсутствии у ответчика оснований для принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный объект недвижимости, для муниципальных нужд и соответственно изъятия самого объекта недвижимости, поскольку данная обязанность возникает у ответчика в случае если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, на что прямо указано в п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Доказательств наличия правовых оснований для изъятия земельного участка для муниципальных нужд, предусмотренных положениями ст. 49 Земельного кодекса РФ, ответной стороной в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, требования административного истца о признании незаконным и подлежащим отмене Распоряжение главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об изъятии земельного участка и объектов недвижимости в целях сноса многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу» в части изъятия земельного участка, принадлежащего ФИО1 и <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь положениями ст. 175, 176, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО11 к администрации <адрес> края о признании незаконным решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части изъятия для муниципальных нужд земельного участка, расположенного согласно схемы, утвержденной распоряжением администрации города «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером №» №-р от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, площадью 73 кв.м, кадастровый номер квартала: №, категория земель «земли населенных пунктов», территориальная зона «Ж1-1» «Жилая усадебная застройка», вид разрешенного использования «жилая застройка», в целях сноса многоквартирного <адрес> в <адрес>, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу распоряжением администрации города №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Н.М. Ларионова

мотивированное решение изготовлено 02 ноября 2018 г.

Судья Н.М. Ларионова