Решение № 2-1141/2020 2-1141/2020~М-592/2020 М-592/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-1141/2020

Дело № 2-1141/2020

36RS0005-01-2020-000733-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2020 года г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Нефедова А.С.,

при секретаре Тарасовой О.В.,

представителя третьего лица ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО7 к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с иском к департаменту имущества области о признании права собственности на земельный участок, указав, что ФИО7 принадлежит земельный участок № по <адрес> обшей площадью 717 кв.м, находящийся в кадастровом квартале №. Изначально данный земельный участок был предоставлен ФИО1 (передаточные списки не сохранились). 19.08.1989 г. Протоколом № 7 от 19.08.1989 г. ФИО1 принят в члены СНТ «Железнодорожник-2», что подтверждается членской книжкой садовода и квитанциями об оплате членских взносов, ему в пользование предоставлен вышеуказанный земельный участок. Впоследствии указанный участок в порядке универсального правопреемства перешел к его <данные изъяты> - ФИО2, которая 18.07.2003 г. на основании протокола №9 была принята в члены СНТ «Железнодорожник 2», что подтверждается членской книжкой садовода и квитанциями об оплате членских взносов. В силу сложившихся обстоятельств ФИО2 передала истцу указанный земельный участок, а также членские книжки и квитанции на ее имя и имя ФИО1. ФИО7 приняла от нее земельный участок и документы, после чего на основании протокола №6 от 24.08.2013 г. была принята в члены СНТ «Железнодорожник 2», что подтверждается выданной ей членской книжкой садовода. С указанного времени она ежегодно производит оплату членских взносов в СНТ «Железнодорожник-2» на лицевой счет, открытый на ее имя, что подтверждается платежными квитанциями. Право собственности на спорный земельный участок до настоящего времени за кем-либо в надлежащем порядке не зарегистрировано. До 1978 г. данный участок принадлежал Министерству Обороны СССР, после чего распоряжением от 31.05.1978 г. №147/13/28293 был передан Воронежскому горисполкому на основании акта от 16.02.1980 г. Однако, передаточные списки не сохранились. Согласно письму ВРИО начальника управления КЭЧ Московского военного округа от 20.06.1978 г. №29/1/309 заместитель министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск распоряжением № 147/13/28293 от 31.05.1978 г. разрешил передать земельный участок площадью 20 га из земель войсковой части №23326 Воронежскому горисполкому, предложил передачу участка оформить приемо-сдаточным актом. Распоряжением исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов от 20.09.1979 г. №349 «Об обследовании земель КЭЧ района намечаемых к передаче в городские земли» Воронежская квартирно-эксплуатационная часть района предлагает передать ряд земельных участков в ведение горисполкома, для обследования земельных участков, предлагаемых для передачи, создать комиссию. В письме командира войсковой части в адрес главы администрации г. Воронежа ФИО3 от 23.03.1993г. указано, что командованием войсковой части № 23326 по согласованию с МО СССР разрешено своим отставникам, рабочим и служащим занять часть земли, отведенной в/ч № в 1974 г., в связи с чем они объединились в товарищество «Авиатор» и освоили 55 га земли. Из них: 27 га на протяжении 20 лет (с 1974г.) эксплуатируется и застроена, 28 га используется как огороды и под застройки садовыми домиками не подлежат, так как находятся на территории в/части №23326 и балансе МО РФ. В связи с изложенным в/часть № 23326 просит передать упомянутые 27 га земли товариществу «Авиатор» официально. Постановлением главы администрации г. Воронежа от 03.04.1996 г. №226 «О предоставлении садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» земельного участка для проектирования садовых участков в районе <данные изъяты> по <адрес>» был изъят у в/ч №23326 земельный участок площадью 8,3 га с их согласия в районе <данные изъяты> по <адрес>, предоставлен СНТ «Железнодорожник-2» земельный участок площадью 8,3 га по <адрес> (в районе <данные изъяты>) для разработки проекта организации территории товарищества в аренду сроком на 1 год; садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» предложено: согласовать проект организации территории садоводческого товарищества со всеми заинтересованными службами в установленном порядке; заключить с администрацией города договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в комитете по земельным ресурсам и землеустройству. 16.09.2019 года кадастровым инженером ФИО4, имеющим квалификационный аттестат кадастрового инженера №, по обращению истца была изготовлена схема расположения земельного участка площадью 717 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, согласно которой земельный участок имеет следующие координаты:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

10.10.2019 г. истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежа с заявлением о передаче ей в собственность земельного участка по адресу: <адрес>. Согласно письму Департамента имущественных и земельных отношений Воронежа № 52-17-16582з от 17.10.2019 г. ей было отказано. Мотивацией отказа явилось отсутствие кадастрового номера земельного участка по указанному адресу. После чего истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно письму Департамента имущественных и земельных отношений Воронежа №52/17-20022з от 17.12.2019 г., подписанным зам. руководителя департамента ФИО5 истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по вышеуказанному адресу последующим основаниям:

- не представлена выписка из протокола общего собрания о принятии ее в члены СНТ «Железнодорожник-2», оригинал справки председателя СНТ «Железнодорожник-2» о том, что ФИО7 является членом СНТ «Железнодорожник-2»;

- участок находится за границами отвода земельного участка СНТ «Железнодорожник-2»;

- из-за нахождения на участке охранных зон магистрального газопровода - отвода к ГРС-2 <адрес>, сети водоснабжения (d= 100 мм) и воздушной линии электропередач.

В январе 2020 г. истец обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Россреестр) с заявлением о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу. 24.01.2020 г. она получила уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, согласно которому из представленных документов не следует, что вышеуказанный земельный участок является ранее учтенным, нет правоустанавливающих документов на данный участок. Учитывая, вышеизложенное документально подтверждается, что с 24.08.2013 г. истец владеет имуществом открыто, ни от кого не скрывает свои права на него, владение осуществляется ею непрерывно и добросовестно, так как она предполагала, что владеет имуществом, как его собственник. Истец владеет земельным участком № по <адрес> общей площадью 717 кв.м, находящимся в кадастровом квартале №, как своим собственным на протяжении более 6 лет по настоящее время, однако иным способом, кроме как в судебном порядке, право собственности на земельный участок оформить она не имеет возможности по независящим от нее причинам. В течение всего срока владения недвижимым имуществом претензий от бывших владельцев, собственника и других лиц к ней не предъявлялось, права на спорное имущество никто не предъявлял, споров в отношении владения и пользования недвижимым имуществом не заявлялось. Земельный участок не изъят из гражданского оборота, поэтому прохождение охранных зон по территории земельного участка не может являться основанием для отказа в передаче земельного участка ей в собственность. Непрерывность владения участком земли сохраняется при замене законного владельца его правопреемником. Правопреемство на землю устанавливается согласно норм гражданского законодательства. Исходя из норм гражданского законодательства, фактический владелец участка земли, претендующий на вступление в собственность в силу гражданско-правового института приобретательской давности, для расчета срока законного владения вправе присоединить к времени своего владения участка земли и сроки владения этим участком предыдущих владельцев. Таким образом, общий срок ее непрерывного владения земельным участком составляет более 30 лет. Поскольку истец открыто и добросовестно владеет земельным участком № по <адрес> общей площадью 717 кв.м, находящимся в кадастровом квартале № длительное время (более 30 лет), имеются правовые основания для признания за истцом права собственности на земельный участок в судебном порядке в силу приобретательной данности.

В связи с чем просит признать за ФИО7 право собственности на земельный участок № по <адрес> общей площадью 717 кв.м, согласно схеме расположения земельного участка, в следующих координатах:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

В судебное заседание истец ФИО7, извещенная надлежащим образом, не явилась.

Представитель ответчика департамента имущества области, извещенный надлежащим образом, в суд не явился. В ранее представленных письменных возражениях на исковое заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что рассматриваемый земельный участок находится в зоне нормируемых параметров авиационных шумов и электромагнитных полей, и в охранной зоне магистральных продуктопроводов, в связи с чем необходимо учесть ограничения к земельным участкам и объектам капитального строительства, расположенных в пределах зон с особыми условиями использования (согласно ст. 21 Правил землепользования и застройки). Кроме того, рассматриваемый участок расположен за границами СНТ "Железнодорожник-2", предоставленного на основании решения исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов от 23.04.1991 №144/10. Также истцом не предоставлена выписка из протокола общего собрания о принятии ее в члены СНТ и закреплении за ней вышеуказанного земельного участка.

Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Москва» по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что спорный земельный участок расположен в опасной близости от оси магистрального газопровода-отвода к ГРС-2 <адрес>. В 150 метровой зоне минимально допустимых расстояний до объектов недвижимости предусмотренной табл.4*, СНиП 2.05.06.-85* «магистральные трубопроводы» что подтверждается актом обследования от 01.09.2006 и замера расстояний от оси магистрального газопровода, составленным при участии представителя администрации Советского района. Газопровод принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром» и эксплуатируется на основании ежегодно перезаключаемых договоров аренды имущества. Земельный участок под строительство был предоставлен решением №820 от 16.11.1962 года «Об утверждении трассы газопровода-отвода» и решением №139 от 28.03.1964 года «Об отводе земли под строительство трассы», где указано, что земля отводится из земель <адрес> и <адрес> и из государственного лесного фонда, согласие всех землепользователей на отвод земли имеется. Газопровод введен в эксплуатацию актом государственной приемочной комиссии от 23.12.1964 года. Заключение комиссии: «Строительство объектов газопровода-отвода выполнено в соответствии с проектом, строительными нормами и правилами и отвечает требованиям приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов». В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральный газопровод является опасным производственным объектом. В целях исключения угрозы жизни и здоровью граждан и соблюдения, предусмотренных правовыми актами предписаний направленных на защиту жизненно важных интересов личности с учетом требований действующего законодательства, просит суд в иске ФИО7 отказать.

Представители третьих лиц СНТ СН «Железнодорожник-2», Управления Росреестра по Воронежской области, извещенные надлежащим образом, в суд не явились.

Суд, выслушав представителя третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с ч. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии со ст. 234 ГК РФ, лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством, в том числе Земельным кодексом РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности.

Принцип состязательности, являясь одним из основных принципов гражданского судопроизводства, предполагает, в частности, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Это правило распределения бремени доказывания закреплено в части 1 ст. 56 ГПК РФ.

Таким образом, бремя доказывания юридически значимых фактов в обоснование доводов иска возложена законом на истца.

В данном случае в нарушение вышеуказанных положений истцом не представлено доказательств, удовлетворяющих требованиям закона об относимости и допустимости, подтверждающих предоставление указываемого в иске земельного участка в установленном законом порядке на каком-либо праве истцу либо прежнему собственнику.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок, на который истец просит признать право собственности, относится к земельным участкам, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, и распоряжение которыми осуществляет департамент имущества области в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» (п. 3.1.20 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утв. постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365).

В статье 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ч. 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (ч. 1). Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч. 2).

В абз. 1, 3 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что по смыслу статей 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество. При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Поэтому сформировалась устойчивая судебная практика, что добросовестное, открытое и непрерывное владение земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не может служить основанием для возникновения у фактического владельца права собственности на него в силу приобретательной давности, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. Возможность приобретения права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в порядке приобретательной давности законом не предусмотрена (к примеру, определения Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11.03.2020 N 88-8382/2020, от 29.07.2020 N 88-18477/2020 и др.).

Поэтому за истцом не может быть признано право на спорный земельный участок в порядке приобретательной давности.

Доказательств, свидетельствующих о приобретении истцом земельного участка в порядке, установленном земельным законодательством, не представлено.

Согласно п. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что земельный участок, на который претендует истец, изначально находился на землях, принадлежащих Министерству обороны СССР.

Истцом представлена копия письма Квартирно-эксплуатационного управления МВО, в котором указано, что заместитель Министра обороны СССР распоряжением №147/13/28293 от 31.05.1978 разрешил передать земельный участок площадью 20 га из земель воинской части 23326 Воронежскому Горисполкому (т.1 л.д. 100).

Также представлено письмо Воронежской КЭЧ от 24.07.1979 в адрес Главного архитектора АПУ с просьбой вынести решение на передачу горисполкому земельных участков, в котором имеется ссылка на письмо заместителя Министра обороны СССР №147/1/3/9019 от 14.06.1979 о разрешении передать земельный участок площадью 174,63 га в народное хозяйство из земель в/ч 23326 (т. 1 л.д. 98).

Распоряжением Воронежского городского совета народных депутатов №349 от 20.09.1979 Воронежская КЭЧ создала комиссию для обследования земель КЭЧ, предлагаемых для передачи в городские земли (т. 1 л.д. 97).

Никаких сведений о выделении садоводческому товариществу «Авиатор» земельного участка для распределения между его членами в деле не имеется, равно как и не доказано создание такого товарищества в установленном законом порядке.

Одним из прилегающих садоводческих товариществ является СНТ СН «Железнодорожник-2», из Устава которого известно, что земля площадью 47,37 га была выделена членам указанного товарищества по решению Воронежского городского Совета народных депутатов № 89 от 18.04.1954 (т. 1 л.д. 75).

Постановлением Главы администрации Советского района г. Воронежа от 25.01.1994 № 100 «О закреплении в собственность граждан земельных участков в садоводческом товариществе «Железнодорожник-2» в коллективно-совместную собственность закреплены земли общего пользования в границах садоводческого товарищества площадью 8,85 га, в собственность граждан согласно прилагаемому списку – 38,52 га с выдачей свидетельств о праве собственности на землю (т. 1 л.д.99).

20.01.1995 года между командиром войсковой части 23326 и председателем садоводческого коллектива "Желе«нодорожник-2» был заключен договор, согласно которому из закрепленной за в/ч 23326 земли, находящейся на аэродроме согласно приложенной схеме и согласования с архитектурным управлением и управлением землеустройства, передается земельный участок в количестве 6 га, которые распределяются между военнослужащими, ветеранами, рабочими и служащими частей, а также представителями садоводческого коллектива «Железнодорожник-2» под садовые участки в равной мере по 50 процентов. В дальнейшем «Железнодорожник-2» обязуется совместно с представителями в/ч 23326 получившими участки обеспечить водой из существующих скважин и развитием водоснабжения на новом участке, обеспечения электроэнергией, прокладку дорог и их благоустройство, войсковая часть 23326 после передачи земли под участки никакой ответственности в дальнейшем за нее не несет (т. 1 л.д. 102).

Постановлением главы администрации г. Воронежа от 03.04.1996 №226 «О предоставлении садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» земельного участка для проектирования садовых участков в районе <данные изъяты> по <адрес>» у в/ч 23326 был изъят земельный участок площадью 8,3 га с их согласия в районе <данные изъяты> по <адрес>, данный участок предоставлен СНТ «Железнодорожник-2» для разработки проекта организации территории товарищества в аренду сроком на 1 год; садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» предписано: согласовать проект организации территории садоводческого товарищества со всеми заинтересованными службами в установленном порядке; заключить с администрацией города договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в комитете по земельным ресурсам и землеустройству (т. 1 л.д. 101).

В Реестре наименования элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации г. Воронежа от 14.01.2002 № 52 (ред. от 23.03.2020) «Об утверждении реестра наименований элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети городского округа город Воронеж», в СНТ «Железнодорожник-2» имеются улицы с № до № <адрес>. Улица № <адрес> в СНТ «Железнодорожник-2» отсутствует.

Нахождение испрашиваемого участка за границами отвода земельного участка СНТ «Железнодорожник-2» послужило одним из оснований для отказа департаментом имущества области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 64-66).

Как следует из материалов дела и не опровергается сторонами, спорный земельный участок расположен в опасной близости от оси магистрального газопровода-отвода к ГРС-2 <адрес>. В 150 метровой зоне минимально допустимых расстояний до объектов недвижимости предусмотренной табл.4*, СНиП 2.05.06.-85* «магистральные трубопроводы», что подтверждается актом обследования от 01.09.2006 и замера расстояний от оси магистрального газопровода, составленным при участии представителя администрации Советского района. Газопровод принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром» и эксплуатируется на основании ежегодно перезаключаемых договоров аренды имущества (т. 1 л.д. 219, 220-226, 227-229, 230-231, 233, 234). Земля была отведена согласно Решению Исполнительного комитета Воронежского областного Совета депутатов трудящихся от 16 ноября 1962 года №820 «Об утверждении трассы второго отвода газопровода к <адрес> от газопровода <адрес>-<адрес>» и Решению Исполнительного комитета Воронежского областного Совета депутатов трудящихся от 28 марта 1964 года № «Об отводе земли Воронежскому районному управлению Московского управления магистральных газопроводов, под строительство трассы отвода газопровода к <адрес>, из земель <адрес> и <адрес> и из Государственного лесного фонда», согласие всех землепользователей на отвод земли имеется (т. 1 л.д. 251, 256-257).

Постановлением Главы администрации Советского района г.Воронежа №78 от 16.01.1998 «О мерах по обеспечению безопасной эксплуатации магистральных газопроводов-отводов, проходящих по территории <адрес>» запрещено в охранной зоне газопровода <адрес>-<адрес> (150 м от оси) садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» строительство садовых домиков и линии электропередачи, садоводческому товариществу «Авиатор» возведение заборов и посадку деревьев (т. 1 л.д. 249).

Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа в удовлетворении заявлений ФИО7 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о предоставлении в собственность бесплатно спорного земельного участка, адресованных департаменту имущественных и земельных отношений, заявления о регистрации права собственности на земельный участок, адресованного Управлению Росреестра по Воронежской области (л.д. 62-63, 64-66, 67-68). Основаниями для отказа явилось, в том числе, следующее: не представлена выписка из протокола общего собрания о принятии истца в члены СНТ «Железнодорожник-2», участок находится за границами отвода земельного участка СНТ «Железнодорожник-2», из-за нахождения на участке охранных зон магистрального газопровода – отвода к ГРС-2 <адрес>.

Судом установлено, что фактическое присоединение земель, занятых под огороды товариществом «Авиатор» к СНТ «Железнодорожник-2» произошло в 1988 году, однако ни в 1988 году, ни в 1996 году после принятия постановления от 03.04.1996 №226 документально присоединение земель СТ «Авиатор» к СНТ «Железнодорожник-2» оформлено не было.

В п. 2.8. "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014) было разъяснено, что для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" утратил силу с 01.01.2019 в связи с введением в действие Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", но при этом правовое регулирование приобретения права собственности на земельные участки не изменилось.

При этом и Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ, и Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ связывают членство в товариществе с наличием земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества (ч. 1 ст. 18 и ч. 2 ст. 12 соответственно). Поэтому принятие в члены товарищества гражданина, не имеющего земельного участка на территории СНТ противоречит закону.

Глава 5 Устава СНТ «Железнодорожник-2» также связывает членство в товариществе с наличием земельного участка, расположенного на его территории (т. 1 л.д. 71-95).

Поскольку участок, которым пользуется истец, на территории СНТ СН «Железнодорожник-2» не находится, и не имеется решения общего собрания членов указанного товарищества о распределении ей этого участка, то представленные документы: членская книжка, квитанции об оплате взносов и электроэнергии, справка СНТ «Железнодорожник-2» о том, что ФИО7 является членом данного товарищества и в ее пользовании находится земельный участок площадью 717 кв.м. по <адрес>, участок № (т. 1 л.д. 61) не могут служить основанием для удовлетворения требований истца о признании за ней права собственности на указанный участок.

По смыслу ст. 234 Гражданского кодекса РФ основанием приобретения права собственности на имущество в силу приобретательной давности является владение имуществом в отсутствие собственника, поэтому в отношении земельных участков применение приобретательной давности имеет свои особенности, эти особенности заключаются, в первую очередь, в том, что приобретательная давность может быть применена только в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности и которыми лицо владеет при соблюдении определенных условий. Что касается всех иных земельных участков, то они не являются бесхозяйным имуществом, т.к. являются либо государственной, либо муниципальной собственностью.

По смыслу статей 225 и 234 Гражданского кодекса РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

С учетом изложенного, потенциальный приобретатель должен доказать суду наличие в совокупности следующих условий: добросовестное, открытое, непрерывное владение имуществом как своим собственным в течение 15 лет. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий не позволяет признать за лицом право собственности на имущество в силу приобретательной давности.

Под добросовестным владельцем понимают того, кто приобретает вещь внешне правомерными действиями и при этом не знает и не может знать о правах иных лиц на данное имущество. Добросовестность давностного владельца определяется, прежде всего, на момент получения имущества во владение, причем в данный момент давностный владелец не имеет оснований считать себя кем-либо, кроме как собственником соответствующего имущества.

Список садоводов бывшего СТ «Авиатор», присоединенных к СНТ «Железнодорожник-2» в 1988 году, где под порядковым номером № значится ФИО7 (т. 1 л.д. 55-57), отражает фактическое землепользование и доказательством возникновения прав на земельный участок не является. К тому же, как указывалось выше, в СНТ «Железнодорожник-2» <адрес> отсутствует. Представленная истцом копия данного списка не позволяет определить местоположение спорного участка. Данная копия сама по себе не свидетельствует о возникновении у ФИО7 каких-либо прав в отношении земельного участка, поскольку, как уже указывалось выше, доказательств создания СТ «Авиатор» и выделения указанному товариществу земельного участка для распределения между его членами, в деле не имеется.

Ни ранее действовавшим, ни действующим на момент рассмотрения дела земельным законодательством фактическое использование земельного участка не предусмотрено в качестве самостоятельного основания возникновения на него права, а доказательств предоставления истцу (изначально спорный участок был предоставлен ФИО1, затем перешел в порядке универсального правопреемства к его <данные изъяты> – ФИО2, после чего ФИО2 передала его истцу) спорного земельного участка в установленном порядке не представлено.

Кроме того, тождество земельного участка, предоставленного члену СТ «Авиатор» ФИО1, с участком, на который претендует ФИО7, установить не возможно: ФИО1 предоставлялся земельный участок размером 600 кв.м (т. 1 л.д. 43-44), а ФИО7 заявила требования о признании за ней права на земельный участок, площадью 717 кв.м. Таким образом, истцом не доказан факт добросовестного владения земельным участком площадью 717 кв.м, имеющим границы, указанные в просительной части искового заявления, на протяжении более 15 лет, следовательно, оснований для признания за ней права собственности на земельный участок в порядке приобретательной давности не имеется. Истец знала и должна была знать об отсутствии у СНТ «Железнодорожник-2» правомочий распоряжаться землями бывшего СТ «Авиатор», не вошедшими в отвод земель СНТ «Железнодорожник-2», и распределять их членам своего товарищества, поэтому не представляется возможным говорить о добросовестности владения земельным участком истцом.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО7 о признании за ней права собственности на земельный участок № общей площадью №717 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в порядке приобретательной давности.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО7 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Советский районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.С. Нефедов

Мотивированное решение составлено 19.11.2020 года

Дело № 2-1141/2020

36RS0005-01-2020-000733-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2020 года г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Нефедова А.С.,

при секретаре Тарасовой О.В.,

представителя третьего лица ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО7 к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с иском к департаменту имущества области о признании права собственности на земельный участок, указав, что ФИО7 принадлежит земельный участок № по <адрес> обшей площадью 717 кв.м, находящийся в кадастровом квартале №. Изначально данный земельный участок был предоставлен ФИО1 (передаточные списки не сохранились). 19.08.1989 г. Протоколом № 7 от 19.08.1989 г. ФИО1 принят в члены СНТ «Железнодорожник-2», что подтверждается членской книжкой садовода и квитанциями об оплате членских взносов, ему в пользование предоставлен вышеуказанный земельный участок. Впоследствии указанный участок в порядке универсального правопреемства перешел к его <данные изъяты> - ФИО2, которая 18.07.2003 г. на основании протокола №9 была принята в члены СНТ «Железнодорожник 2», что подтверждается членской книжкой садовода и квитанциями об оплате членских взносов. В силу сложившихся обстоятельств ФИО2 передала истцу указанный земельный участок, а также членские книжки и квитанции на ее имя и имя ФИО1. ФИО7 приняла от нее земельный участок и документы, после чего на основании протокола №6 от 24.08.2013 г. была принята в члены СНТ «Железнодорожник 2», что подтверждается выданной ей членской книжкой садовода. С указанного времени она ежегодно производит оплату членских взносов в СНТ «Железнодорожник-2» на лицевой счет, открытый на ее имя, что подтверждается платежными квитанциями. Право собственности на спорный земельный участок до настоящего времени за кем-либо в надлежащем порядке не зарегистрировано. До 1978 г. данный участок принадлежал Министерству Обороны СССР, после чего распоряжением от 31.05.1978 г. №147/13/28293 был передан Воронежскому горисполкому на основании акта от 16.02.1980 г. Однако, передаточные списки не сохранились. Согласно письму ВРИО начальника управления КЭЧ Московского военного округа от 20.06.1978 г. №29/1/309 заместитель министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск распоряжением № 147/13/28293 от 31.05.1978 г. разрешил передать земельный участок площадью 20 га из земель войсковой части №23326 Воронежскому горисполкому, предложил передачу участка оформить приемо-сдаточным актом. Распоряжением исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов от 20.09.1979 г. №349 «Об обследовании земель КЭЧ района намечаемых к передаче в городские земли» Воронежская квартирно-эксплуатационная часть района предлагает передать ряд земельных участков в ведение горисполкома, для обследования земельных участков, предлагаемых для передачи, создать комиссию. В письме командира войсковой части в адрес главы администрации г. Воронежа ФИО3 от 23.03.1993г. указано, что командованием войсковой части № 23326 по согласованию с МО СССР разрешено своим отставникам, рабочим и служащим занять часть земли, отведенной в/ч № в 1974 г., в связи с чем они объединились в товарищество «Авиатор» и освоили 55 га земли. Из них: 27 га на протяжении 20 лет (с 1974г.) эксплуатируется и застроена, 28 га используется как огороды и под застройки садовыми домиками не подлежат, так как находятся на территории в/части №23326 и балансе МО РФ. В связи с изложенным в/часть № 23326 просит передать упомянутые 27 га земли товариществу «Авиатор» официально. Постановлением главы администрации г. Воронежа от 03.04.1996 г. №226 «О предоставлении садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» земельного участка для проектирования садовых участков в районе <данные изъяты> по <адрес>» был изъят у в/ч №23326 земельный участок площадью 8,3 га с их согласия в районе <данные изъяты> по <адрес>, предоставлен СНТ «Железнодорожник-2» земельный участок площадью 8,3 га по <адрес> (в районе <данные изъяты>) для разработки проекта организации территории товарищества в аренду сроком на 1 год; садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» предложено: согласовать проект организации территории садоводческого товарищества со всеми заинтересованными службами в установленном порядке; заключить с администрацией города договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в комитете по земельным ресурсам и землеустройству. 16.09.2019 года кадастровым инженером ФИО4, имеющим квалификационный аттестат кадастрового инженера №, по обращению истца была изготовлена схема расположения земельного участка площадью 717 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, согласно которой земельный участок имеет следующие координаты:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

10.10.2019 г. истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежа с заявлением о передаче ей в собственность земельного участка по адресу: <адрес>. Согласно письму Департамента имущественных и земельных отношений Воронежа № 52-17-16582з от 17.10.2019 г. ей было отказано. Мотивацией отказа явилось отсутствие кадастрового номера земельного участка по указанному адресу. После чего истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно письму Департамента имущественных и земельных отношений Воронежа №52/17-20022з от 17.12.2019 г., подписанным зам. руководителя департамента ФИО5 истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по вышеуказанному адресу последующим основаниям:

- не представлена выписка из протокола общего собрания о принятии ее в члены СНТ «Железнодорожник-2», оригинал справки председателя СНТ «Железнодорожник-2» о том, что ФИО7 является членом СНТ «Железнодорожник-2»;

- участок находится за границами отвода земельного участка СНТ «Железнодорожник-2»;

- из-за нахождения на участке охранных зон магистрального газопровода - отвода к ГРС-2 <адрес>, сети водоснабжения (d= 100 мм) и воздушной линии электропередач.

В январе 2020 г. истец обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Россреестр) с заявлением о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу. 24.01.2020 г. она получила уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, согласно которому из представленных документов не следует, что вышеуказанный земельный участок является ранее учтенным, нет правоустанавливающих документов на данный участок. Учитывая, вышеизложенное документально подтверждается, что с 24.08.2013 г. истец владеет имуществом открыто, ни от кого не скрывает свои права на него, владение осуществляется ею непрерывно и добросовестно, так как она предполагала, что владеет имуществом, как его собственник. Истец владеет земельным участком № по <адрес> общей площадью 717 кв.м, находящимся в кадастровом квартале №, как своим собственным на протяжении более 6 лет по настоящее время, однако иным способом, кроме как в судебном порядке, право собственности на земельный участок оформить она не имеет возможности по независящим от нее причинам. В течение всего срока владения недвижимым имуществом претензий от бывших владельцев, собственника и других лиц к ней не предъявлялось, права на спорное имущество никто не предъявлял, споров в отношении владения и пользования недвижимым имуществом не заявлялось. Земельный участок не изъят из гражданского оборота, поэтому прохождение охранных зон по территории земельного участка не может являться основанием для отказа в передаче земельного участка ей в собственность. Непрерывность владения участком земли сохраняется при замене законного владельца его правопреемником. Правопреемство на землю устанавливается согласно норм гражданского законодательства. Исходя из норм гражданского законодательства, фактический владелец участка земли, претендующий на вступление в собственность в силу гражданско-правового института приобретательской давности, для расчета срока законного владения вправе присоединить к времени своего владения участка земли и сроки владения этим участком предыдущих владельцев. Таким образом, общий срок ее непрерывного владения земельным участком составляет более 30 лет. Поскольку истец открыто и добросовестно владеет земельным участком № по <адрес> общей площадью 717 кв.м, находящимся в кадастровом квартале № длительное время (более 30 лет), имеются правовые основания для признания за истцом права собственности на земельный участок в судебном порядке в силу приобретательной данности.

В связи с чем просит признать за ФИО7 право собственности на земельный участок № по <адрес> общей площадью 717 кв.м, согласно схеме расположения земельного участка, в следующих координатах:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

В судебное заседание истец ФИО7, извещенная надлежащим образом, не явилась.

Представитель ответчика департамента имущества области, извещенный надлежащим образом, в суд не явился. В ранее представленных письменных возражениях на исковое заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что рассматриваемый земельный участок находится в зоне нормируемых параметров авиационных шумов и электромагнитных полей, и в охранной зоне магистральных продуктопроводов, в связи с чем необходимо учесть ограничения к земельным участкам и объектам капитального строительства, расположенных в пределах зон с особыми условиями использования (согласно ст. 21 Правил землепользования и застройки). Кроме того, рассматриваемый участок расположен за границами СНТ "Железнодорожник-2", предоставленного на основании решения исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов от 23.04.1991 №144/10. Также истцом не предоставлена выписка из протокола общего собрания о принятии ее в члены СНТ и закреплении за ней вышеуказанного земельного участка.

Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Москва» по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что спорный земельный участок расположен в опасной близости от оси магистрального газопровода-отвода к ГРС-2 <адрес>. В 150 метровой зоне минимально допустимых расстояний до объектов недвижимости предусмотренной табл.4*, СНиП 2.05.06.-85* «магистральные трубопроводы» что подтверждается актом обследования от 01.09.2006 и замера расстояний от оси магистрального газопровода, составленным при участии представителя администрации Советского района. Газопровод принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром» и эксплуатируется на основании ежегодно перезаключаемых договоров аренды имущества. Земельный участок под строительство был предоставлен решением №820 от 16.11.1962 года «Об утверждении трассы газопровода-отвода» и решением №139 от 28.03.1964 года «Об отводе земли под строительство трассы», где указано, что земля отводится из земель <адрес> и <адрес> и из государственного лесного фонда, согласие всех землепользователей на отвод земли имеется. Газопровод введен в эксплуатацию актом государственной приемочной комиссии от 23.12.1964 года. Заключение комиссии: «Строительство объектов газопровода-отвода выполнено в соответствии с проектом, строительными нормами и правилами и отвечает требованиям приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов». В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральный газопровод является опасным производственным объектом. В целях исключения угрозы жизни и здоровью граждан и соблюдения, предусмотренных правовыми актами предписаний направленных на защиту жизненно важных интересов личности с учетом требований действующего законодательства, просит суд в иске ФИО7 отказать.

Представители третьих лиц СНТ СН «Железнодорожник-2», Управления Росреестра по Воронежской области, извещенные надлежащим образом, в суд не явились.

Суд, выслушав представителя третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с ч. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии со ст. 234 ГК РФ, лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством, в том числе Земельным кодексом РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности.

Принцип состязательности, являясь одним из основных принципов гражданского судопроизводства, предполагает, в частности, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Это правило распределения бремени доказывания закреплено в части 1 ст. 56 ГПК РФ.

Таким образом, бремя доказывания юридически значимых фактов в обоснование доводов иска возложена законом на истца.

В данном случае в нарушение вышеуказанных положений истцом не представлено доказательств, удовлетворяющих требованиям закона об относимости и допустимости, подтверждающих предоставление указываемого в иске земельного участка в установленном законом порядке на каком-либо праве истцу либо прежнему собственнику.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок, на который истец просит признать право собственности, относится к земельным участкам, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, и распоряжение которыми осуществляет департамент имущества области в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» (п. 3.1.20 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утв. постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365).

В статье 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ч. 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (ч. 1). Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч. 2).

В абз. 1, 3 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что по смыслу статей 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество. При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Поэтому сформировалась устойчивая судебная практика, что добросовестное, открытое и непрерывное владение земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не может служить основанием для возникновения у фактического владельца права собственности на него в силу приобретательной давности, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. Возможность приобретения права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в порядке приобретательной давности законом не предусмотрена (к примеру, определения Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11.03.2020 N 88-8382/2020, от 29.07.2020 N 88-18477/2020 и др.).

Поэтому за истцом не может быть признано право на спорный земельный участок в порядке приобретательной давности.

Доказательств, свидетельствующих о приобретении истцом земельного участка в порядке, установленном земельным законодательством, не представлено.

Согласно п. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что земельный участок, на который претендует истец, изначально находился на землях, принадлежащих Министерству обороны СССР.

Истцом представлена копия письма Квартирно-эксплуатационного управления МВО, в котором указано, что заместитель Министра обороны СССР распоряжением №147/13/28293 от 31.05.1978 разрешил передать земельный участок площадью 20 га из земель воинской части 23326 Воронежскому Горисполкому (т.1 л.д. 100).

Также представлено письмо Воронежской КЭЧ от 24.07.1979 в адрес Главного архитектора АПУ с просьбой вынести решение на передачу горисполкому земельных участков, в котором имеется ссылка на письмо заместителя Министра обороны СССР №147/1/3/9019 от 14.06.1979 о разрешении передать земельный участок площадью 174,63 га в народное хозяйство из земель в/ч 23326 (т. 1 л.д. 98).

Распоряжением Воронежского городского совета народных депутатов №349 от 20.09.1979 Воронежская КЭЧ создала комиссию для обследования земель КЭЧ, предлагаемых для передачи в городские земли (т. 1 л.д. 97).

Никаких сведений о выделении садоводческому товариществу «Авиатор» земельного участка для распределения между его членами в деле не имеется, равно как и не доказано создание такого товарищества в установленном законом порядке.

Одним из прилегающих садоводческих товариществ является СНТ СН «Железнодорожник-2», из Устава которого известно, что земля площадью 47,37 га была выделена членам указанного товарищества по решению Воронежского городского Совета народных депутатов № 89 от 18.04.1954 (т. 1 л.д. 75).

Постановлением Главы администрации Советского района г. Воронежа от 25.01.1994 № 100 «О закреплении в собственность граждан земельных участков в садоводческом товариществе «Железнодорожник-2» в коллективно-совместную собственность закреплены земли общего пользования в границах садоводческого товарищества площадью 8,85 га, в собственность граждан согласно прилагаемому списку – 38,52 га с выдачей свидетельств о праве собственности на землю (т. 1 л.д.99).

20.01.1995 года между командиром войсковой части 23326 и председателем садоводческого коллектива "Желе«нодорожник-2» был заключен договор, согласно которому из закрепленной за в/ч 23326 земли, находящейся на аэродроме согласно приложенной схеме и согласования с архитектурным управлением и управлением землеустройства, передается земельный участок в количестве 6 га, которые распределяются между военнослужащими, ветеранами, рабочими и служащими частей, а также представителями садоводческого коллектива «Железнодорожник-2» под садовые участки в равной мере по 50 процентов. В дальнейшем «Железнодорожник-2» обязуется совместно с представителями в/ч 23326 получившими участки обеспечить водой из существующих скважин и развитием водоснабжения на новом участке, обеспечения электроэнергией, прокладку дорог и их благоустройство, войсковая часть 23326 после передачи земли под участки никакой ответственности в дальнейшем за нее не несет (т. 1 л.д. 102).

Постановлением главы администрации г. Воронежа от 03.04.1996 №226 «О предоставлении садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» земельного участка для проектирования садовых участков в районе <данные изъяты> по <адрес>» у в/ч 23326 был изъят земельный участок площадью 8,3 га с их согласия в районе <данные изъяты> по <адрес>, данный участок предоставлен СНТ «Железнодорожник-2» для разработки проекта организации территории товарищества в аренду сроком на 1 год; садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» предписано: согласовать проект организации территории садоводческого товарищества со всеми заинтересованными службами в установленном порядке; заключить с администрацией города договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в комитете по земельным ресурсам и землеустройству (т. 1 л.д. 101).

В Реестре наименования элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации г. Воронежа от 14.01.2002 № 52 (ред. от 23.03.2020) «Об утверждении реестра наименований элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети городского округа город Воронеж», в СНТ «Железнодорожник-2» имеются улицы с № до № <адрес>. Улица № <адрес> в СНТ «Железнодорожник-2» отсутствует.

Нахождение испрашиваемого участка за границами отвода земельного участка СНТ «Железнодорожник-2» послужило одним из оснований для отказа департаментом имущества области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 64-66).

Как следует из материалов дела и не опровергается сторонами, спорный земельный участок расположен в опасной близости от оси магистрального газопровода-отвода к ГРС-2 <адрес>. В 150 метровой зоне минимально допустимых расстояний до объектов недвижимости предусмотренной табл.4*, СНиП 2.05.06.-85* «магистральные трубопроводы», что подтверждается актом обследования от 01.09.2006 и замера расстояний от оси магистрального газопровода, составленным при участии представителя администрации Советского района. Газопровод принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром» и эксплуатируется на основании ежегодно перезаключаемых договоров аренды имущества (т. 1 л.д. 219, 220-226, 227-229, 230-231, 233, 234). Земля была отведена согласно Решению Исполнительного комитета Воронежского областного Совета депутатов трудящихся от 16 ноября 1962 года №820 «Об утверждении трассы второго отвода газопровода к <адрес> от газопровода <адрес>-<адрес>» и Решению Исполнительного комитета Воронежского областного Совета депутатов трудящихся от 28 марта 1964 года № «Об отводе земли Воронежскому районному управлению Московского управления магистральных газопроводов, под строительство трассы отвода газопровода к <адрес>, из земель <адрес> и <адрес> и из Государственного лесного фонда», согласие всех землепользователей на отвод земли имеется (т. 1 л.д. 251, 256-257).

Постановлением Главы администрации Советского района г.Воронежа №78 от 16.01.1998 «О мерах по обеспечению безопасной эксплуатации магистральных газопроводов-отводов, проходящих по территории <адрес>» запрещено в охранной зоне газопровода <адрес>-<адрес> (150 м от оси) садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» строительство садовых домиков и линии электропередачи, садоводческому товариществу «Авиатор» возведение заборов и посадку деревьев (т. 1 л.д. 249).

Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа в удовлетворении заявлений ФИО7 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о предоставлении в собственность бесплатно спорного земельного участка, адресованных департаменту имущественных и земельных отношений, заявления о регистрации права собственности на земельный участок, адресованного Управлению Росреестра по Воронежской области (л.д. 62-63, 64-66, 67-68). Основаниями для отказа явилось, в том числе, следующее: не представлена выписка из протокола общего собрания о принятии истца в члены СНТ «Железнодорожник-2», участок находится за границами отвода земельного участка СНТ «Железнодорожник-2», из-за нахождения на участке охранных зон магистрального газопровода – отвода к ГРС-2 <адрес>.

Судом установлено, что фактическое присоединение земель, занятых под огороды товариществом «Авиатор» к СНТ «Железнодорожник-2» произошло в 1988 году, однако ни в 1988 году, ни в 1996 году после принятия постановления от 03.04.1996 №226 документально присоединение земель СТ «Авиатор» к СНТ «Железнодорожник-2» оформлено не было.

В п. 2.8. "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014) было разъяснено, что для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.