Решение № 2А-1116/2021 2А-1116/2021~М-1051/2021 М-1051/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-1116/2021

Дело № 2а-1116/2021

37RS0023-01-2021-001473-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Савино Ивановской обл. 23 июля 2021 года

Шуйский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Топоровой С.Н., при секретаре Тумановой И.В., с участием административного истца старшего помощника прокурора Савинского района Ивановской области Тимонина А.Ф., представителя административного ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия противоречащим п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российского Федерации», об обязании организовать работы по сносу расселенных домов, признанными аварийными и подлежащими сносу, расположенных по адресам: <...>, д.82 в срок до 31 декабря 2021 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Савинского района Ивановской области проведена проверка соблюдения жилищного и градостроительного законодательства. Администрация Савинского муниципального района Ивановской области являлась участником региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. В рамках реализации региональной программы постановлением администрации Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области от 25.03.2013 г. №34/1 утверждена адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Савинского городского поселения на 2013-2018 гг.». Вышеуказанная адресная программа предусматривает ликвидацию аварийного и подлежащего сносу жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2012 г. в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, исполнителем которой является администрация Савинского муниципального района Ивановской области. Постановлением администрации Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области №198 от 31.12.2009 г. «О признании многоквартирных жилых домов аварийными» признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...> Согласно приложению №1 адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Савинского городского поселения на 2013-2018 г.г.», утвержденной постановлением администрации Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области от 25.03.2013 г. №34/1, аварийные дома, расположенные по адресу: <...>, должны быть снесены в январе 2015 года, аварийный дом №82 по ул.Малиновского - 31.08.2017 года. В нарушение требований жилищного законодательства администрацией Савинского муниципального района Ивановской области до настоящего времени расселенные аварийные дома по адресам: <...>, д.82 не снесены. Уклонение от принятия мер по организации работ по сносу расселенных аварийных домов по вышеуказанным адресам служит одной из причин загрязнения окружающей среды, ввиду разрушения аварийных домов, а также возможного образования в них несанкционированных свалок, создается угроза возникновения пожароопасной ситуации.

Административный истец старший помощник прокурора Тимонин А.Ф. в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признал законными и обоснованными, пояснив, что администрация Савинского муниципального района принимает меры к сносу аварийных домов, но в срок до конца 2021 года не удастся полностью снести аварийные дома ввиду нехватки денежных средств в бюджете района.

Заслушав пояснения административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Как следует из акта проверки от 12.06.2021 г., прокуратурой Савинского района Ивановской области выявлено, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...>, д.82 до настоящего времени не снесены (л.д.27-29).

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно постановлению администрации Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области от 31.12.2009 г. №198 многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <...>, д.82 признаны аварийными и подлежащими сносу (л.д.11-12).

Постановлением администрации Савинского городского поселения Савинского муниципального района от 25.03.2013 г. №34/1 утверждена адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Савинского городского поселения на 2013-2018 г.г.», целью которой явилось организационное и финансовое обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Савинского городского поселения на 2013-2018 годы». В программу включены многоквартирные дома, признанные до 01.01.2012 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации (л.д.14-26).

Согласно ответу администрации Савинского муниципального района Ивановской области от 08.06.2021 №1728 работы по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адреса: <...>, д.82 не планируются в 2021 г.(л.д.37-38).

Судом установлено и следует из материалов дела, что снос аварийных многоквартирных домов в установленные сроки не произведен, тем самым администрацией Савинского муниципального района Ивановской области нарушены требования федерального законодательства и областной адресной Программы.

На основании п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно решению Совета Савинского городского поселения от 24.12.2015 г. №17, решению Совета Савинского муниципального района №79-р от 24.12.2015 г., Савинское городское поселение Савинского муниципального района передало администрации Савинского муниципального района Ивановской области, а администрация Савинского муниципального района Ивановской области приняла полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Савинского городского поселения по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области.

Таким образом, администрация Савинского муниципального района Ивановской области приняла на себя бремя по сносу расселенных аварийных домов.

Представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что непринятие своевременных мер по сносу аварийных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку имеется доступ физических лиц к аварийным многоквартирным домам, а также создает угрозу пожарной безопасности для жителей, проживающих в близлежащих жилых домах.

Таким образом, требование прокурора об обязании административного ответчика осуществить работы по сносу аварийных домов подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Определяя срок, в течение которого административный ответчик обязан исполнить требования об организации работ по сносу аварийных домов, суд учитывает ряд факторов, среди которых определение подрядчика, заключение контракта, организация непосредственно работ, изыскание денежных средств на их осуществление. Все вышеуказанное требует значительных временных затрат, поэтому суд полагает возможным установить срок исполнения решения - не позднее 31.12.2021 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Савинского района Ивановской области к администрации Савинского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области противоречащим п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать администрацию Савинского муниципального района Ивановской области в срок до 31 декабря 2021 года организовать работы по сносу расселенных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных по адресу: <...>, дом 82.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Н. Топорова

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2021