Решение № 2А-3385/2023 2А-3385/2023~М-2571/2023 М-2571/2023 от 1 октября 2023 г. по делу № 2А-3385/2023

Дело № 2а-3385/2023

УИД: 61RS0023-01-2023-003154-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02.10.2023

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: судьи Дорошенко Н.В., при секретаре Логашкине К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Администрации г. Шахты к Отделу судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области, старший судебный пристав ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССФ России по Ростовской области ФИО1, прокурор г. Шахты об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Шахты обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение об отмене окончания (прекращения) ИП.

Вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя поступило в Администрацию города Шахты ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (вх.№).

Решением Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Администрация обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить в отношении городского (центрального) кладбища нарушения п.2.1., 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятия, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п.2.7, 2.9, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- установить санитарно-защитную зону для городского (центрального) кладбища, после чего привести ее в соответствие с п. 2.9 СанПиН 2.1.2882-11, то есть: спланировать, благоустроить и озеленить, определить транспортные и инженерные коридоры;

- разработать и утвердить проект устройства кладбища, в соответствии с которым обустроить подъездные пути и автостоянки; организовать зеленую защиту по периметру кладбища, произвести благоустройство территории;

- определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №

Во исполнение требований исполнительного документа определены границы и размер земельных участков под муниципальными общественными кладбищами, в 2017 году выполнены работы по межеванию земельного участка кладбища бывшего п. 20 лет РККА, Центрального городского кладбища. В 2018 году были выделены финансовые средства из местного бюджета на межевание кладбищ Октябрьское городское, бывший <адрес>, бывший <адрес>, бывший <адрес>, бывший <адрес> в размере 766,1 тыс. рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельные участки всех муниципальных общественных кладбищ отмежеваны, поставлены на кадастровый учет, переданы в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Департамент ГХ» г<адрес> Право пользования зарегистрировано в Росреестре в установленном законом порядке.

Постановлением Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Проект устройства муниципальных общественных кладбищ, расположенных на территории <адрес>, копия которого ранее направлялась в Отдел судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО.

В отношении каждого муниципального общественного кладбища существует схема расположения кладбища, в которой транспортные и инженерные коридоры определены, а зоны зеленых насаждений и зеленая защита по периметру предусматривается в объеме существующей застройки и исходя из ранее выбранных мест захоронения на соответствующей территории. Предусмотрены подъездные пути для проезда автомобильного транспорта, а автостоянка возможна на прилегающей территории кладбища.

Определена санитарно-защитная зона в соответствии с действующими требованиями, разработан проект санитарно-защитной зоны.

Заключен муниципальный контракт по устройству уличных общественных туалетов на территории кладбищ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить работы по устройству уличных общественных туалетов. Во исполнение требований исполнительного документа из бюджета города также выделены денежные средства в общей сумме 241 666 руб., копию муниципального контракта направлена судебному приставу-исполнителю.

Таким образом, Администрация г. Шахты приняла все необходимые меры во исполнение решения Шахтинского городского суда, направила средства из бюджета города исключительно с целью соблюдения прав, интересов и благополучия неопределенного круга лиц.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе исполнения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было достоверно установлено, что требования исполнительного документа должником Администрацией г. Шахты выполнены в полном объеме. Факт выполнения требований исполнительного документа подтверждается Актом, составленным непосредственно после обследования территории муниципального общественного кладбища, который был подписан взыскателем – представителем Прокуратуры <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено Постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ об отмене окончания исполнительного производства старшим судебным приставом не приведены мотивы, на основании которых возникла необходимость возобновить исполнительное производство, не указаны действия, которые следует совершить судебному приставу-исполнителю для исполнения требований исполнительного документа и применения мер принудительного исполнения.

Постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства не направлено судебным приставом-исполнителем в установленный законом срок и получено администрацией только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем процессуальный срок для подачи настоящего иска не истек.

Просит суд признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО1 об отмене окончания (прекращения) ИП в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Административные ответчики - представитель отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, старший судебный пристав ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССФ России по Ростовской области ФИО1, заинтересованные лица: Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области, прокурор г. Шахты, ГУФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив письменные доказательства, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями статьи 218 КАС РФ, части 4 статьи 14, статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об исполнительном производстве" (далее - Закон №).

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

В силу ст. 2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положения ст. 12 этого же Закона обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 360 КАС РФ и ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве, постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно положениям части 9 названной статьи в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Судом установлено, что на исполнении в Отделе судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области находилось исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Шахтинским городским судом по делу № в отношении должника Администрации г. Шахты, предмет исполнения: Администрация обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить в отношении городского (центрального) кладбища нарушения п.2.1., 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятия, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п.2.7, 2.9, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- установить санитарно-защитную зону для городского (центрального) кладбища, после чего привести ее в соответствие с п. 2.9 СанПиН 2.1.2882-11, то есть: спланировать, благоустроить и озеленить, определить транспортные и инженерные коридоры;

- разработать и утвердить проект устройства кладбища, в соответствии с которым обустроить подъездные пути и автостоянки; организовать зеленую защиту по периметру кладбища, произвести благоустройство территории;

- определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отдела судебных пристав по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 вынесено постановление, которым исполнительное производство № окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства № и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству. После возобновления исполнительное производство зарегистрировано за № (л.д. 41).

В тексте оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41) не указаны причины отмены постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства.

Вместе с тем, из материалов исполнительного производства следует, что его вынесению предшествовало поступление в адрес Вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 от взыскателя по исполнительному производству прокурора г. Шахты протеста на постановление об окончании исполнительного производства № (л.д.42-43), со ссылкой на то, что проверка показала, что на территории кладбища не установлены контейнерные площадки для накопления ТКО, оборудованные в соответствии с п.6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 (действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ). Так при въезде на территорию кладбища установлена контейнерная площадка, не имеющая твердого (асфальтового, бетонного покрытия), мульды, имеющиеся на кладбище, установлены непосредственно на почве.

Аналогичным образом закреплены требования к контейнерным площадкам в п.3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, действующим с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, требования исполнительного документа выполнены должником не в полном объеме.

Администрация г. Шахты не представила доказательств того, что изложенные в протесте прокурора обстоятельства не соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах, у врио начальника – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 имелись законные основания для отмены постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству, и такие действия не противоречат требованиям части 9 статьи 47 Закона об исполнительном производстве.

Оспариваемое постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства № вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленными законом полномочиями, в пределах срока предъявления исполнительного документа к исполнению, в связи с чем суд не находит правовых оснований для признания его незаконным.

В настоящее время возобновленное исполнительное производство находится на исполнении и до настоящего время не окончено. Что также подтверждает то обстоятельство, что требования исполнительного документа полностью не исполнены.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Администрации г. Шахты к Отделу судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области, старший судебный пристав ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССФ России по Ростовской области ФИО1, прокурор г. Шахты об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

В удовлетворении ходатайства Администрации г. Шахты о приостановлении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.10.2023.

Судья - Дорошенко Н.В.