Решение № 2-2/2020 2-2/2020(2-378/2019;)~М-395/2019 2-378/2019 М-395/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2-2/2020

2-2/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2020 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Точинова С.В.,

при секретаре Ханаевой Е.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1 – ФИО2, по доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия – ФИО3, по доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Администрации Пудожского муниципального района РК – ФИО4, по доверенности,

рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу к ФИО1 об оспаривании сделки,

у с т а н о в и л:

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, в обоснование которого, после уточнения доводов иска, указал, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ находится в аренде на срок 20 лет у ответчика. Указанный земельный участок пересекается с границами земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером <адрес>, расположенном в выделе 33 квартала 55 Гакукского участкового лесничества Пудожского лесничества Республики Карелия, что подтверждается заключением ФГБУ «Рослесинфорг» «Кареллеспроект», выпиской из государственного лесного реестра. Спорный участок расположен в защитных лесах – леса, расположенные в водоохранных зонах. Кроме того, выделены особозащитные участки леса- берегозащитные, почвозащитные участки лесов вдоль водных объектов. Право Российской Федерации на земельный участок из состава земель лесного фонда с кадастровым номером <адрес> зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Спорный земельный участок переведен из лесных земель в земли населенных пунктов без изъятия из состава земель лесного фонда. Генеральный план Красноборского сельского поселения Рослесхозом не согласовывался. Администрация Красноборского поселения превысила свои полномочия и незаконно распорядилась земельным участком, находящимся в федеральной собственности, а договор аренды в отношении указанного земельного участка является недействительным (ничтожным), как посягающий на публичные права. Истец просил: признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным; истребовать из незаконного владения у ФИО1 в пользу Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в границах, определенных координатами точек: 1: X-329007,89, Y- 2310542,08; 2: X-329032,15, Y-2310525,65; 3: X-329059,45, Y- 2310568,94; 4: X-329034,57, Y- 2310585,1; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № в указанных координатах.

К участию в деле привлечены: в качестве соответчика- администрация Красноборского сельского поселения; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Администрация Пудожского муниципального района Республики Карелия, МТУ Росимущество в Мурманской области и Республике Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В отзыве ответчик Соляная Н.Л., не соглашаясь с иском, указала, что ею осуществлены все необходимые процедуры для получения указанного земельного участка: подано заявление в администрацию Красноборского сельского поселения, осуществлено межевание земельного участка с присвоением кадастрового номера; заключен и зарегистрирован договор аренды земельного участка, администрацией Пудожского муниципального района утвержден градостроительный план земельного участка и выдано разрешение на строительство. Также ответчиком с Министерством природопользования и экологии заключен договор купли-продажи лесных насаждений для строительства индивидуального жилого дома, на основании которого заготовлена древесина и собран сруб. Ответчиком с ПАО «МРСК Северо-Запада» заключен договор технологического присоединения энергопринимающего устройства в отношении земельного участка. В иске просила отказать.

В письменных пояснениях к иску представитель ответчика ФИО1 – адвокат Брицына Е.Н. указала, что по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сроком на 20 лет был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. На основании указанного договора, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Пудожского муниципального района было выдано разрешение на строительство, а ДД.ММ.ГГГГ администрацией Красноборского сельского поселения разрешение на свод лесных насаждений на указанном участке. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <адрес> находится в границах земель населенных пунктов, в территориальной зоне – зона индивидуальной жилой застройки, вид разрешенного использования- индивидуальные жилые дома. На момент постановки в 2015 на государственный кадастровый учет принадлежащего ответчику на праве аренды земельного участка, границы прилегающих к нему земель лесного фонда были установлены (земельный участок площадью 1475569 кв.м. с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, Пудожское лесничество, Гакукское участковое лесничество, <адрес>, 55, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ). По сведениям из ЕГРН границы указанного истцом земельного участка из состава земель лесного фонда не установлены, а спорный земельный участок не является его частью, не граничит с ним и не имеет пересечений. Истцом не представлены документы, подтверждающие проведение проектирования и установления границ Пудожского лесничества и Гагукского участкового лесничества, а также об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда, к защитным лесам и в установленных для них границах. Также в соответствии с утвержденным в 2013 генеральным планом Красноборского сельского поселения на месте последующего размещения земельного участка с кадастровым номером <адрес> располагалась функциональная зона Р-1, предназначенная для зеленых насаждений общего пользования с параметрами разрешенного использования – озеленение территории внутри населенных пунктов, которая являлась частью земель населенных пунктов и не относилась к землям гослесфонда, а Министерство регионального развития РФ, как уполномоченный на согласование проектов генеральных планов федеральный орган исполнительной власти, не выразило несогласия с проектом генерального плана. Изменениями в генеральный план Красноборского сельского поселения, принятыми Советом Красноборского поселения ДД.ММ.ГГГГ, функциональная зона Р-1 изменена на функциональную зону Ж-1 – зону индивидуальной жилой застройки. Сводное положительное заключение Правительства Республики Карелия по указанному проекту было получено ДД.ММ.ГГГГ, а сводное заключение о несогласии с проектом изменений генерального плана о Министерства регионального развития РФ было получено за пределами срока, установленного для согласования проекта, в связи с чем генеральный план считается согласованным. Таким образом, генеральный план Красноборского сельского поселения, согласно которого земельный участок с кадастровым номером <адрес> находится в границах земель населенных пунктов, является действующим и никем не оспорен. Кроме того, по мнению представителя ответчика, истец не обладает компетенцией на обращение с настоящим иском в суд, поскольку федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, уполномоченным от ее имени на совершение юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

В отзыве на иск ответчик – Администрация Красноборского сельского поселения указала, что владение ФИО1 земельным участком с кадастровым номером 10:15:0070502:740 законно, все процедуры владения земельным участком проведены в соответствии с действующим законодательством.

В отзыве на иск третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> указала, что в настоящее время ЕГРН содержит сведения о земельном участком с кадастровым номером <адрес>, местоположение которого определено как: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, территориальная зона – зона индивидуальной жилой застройки, площадь – 1500 кв.м. На указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована аренда за ФИО1, его граница установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства – в ЕГРН содержатся значения координат характерных точек границ, определяющих его местоположение. Государственный кадастровый учет данного земельного участка осуществлен ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представленных посредством отправки через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в виде электронных документов: заявления о постановке на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства; межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Информация о земельных участках лесного фонда квартал 55 (выдел 33) Гакукского участкового лесничества Пудожского лесничества Республики Карелия в сведениях ЕГРН отсутствует.

В отзыве администрация Пудожского муниципального района, не соглашаясь с иском, указала, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 на основании зарегистрированного в установленном порядке договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Правил землепользования и застройки и Генерального плана Красноборского сельского поселения земельный участок находится в границах населенного пункта в зоне жилой застройки. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено разрешение на строительство жилого дома. Генеральный план Красноборского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ согласован с Правительством РК. Истцом не представлено доказательств пересечения спорного земельного участка с земельным участком из состава земель лесного фонда, поскольку границы последнего не определены. В соответствии со ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ документом, подтверждающим пересечение границ земельных участков, является только межевой план, который истцом не представлен. Заключение ФГБУ «Рослесинфорг» «Кареллеспроект» является недопустимым доказательством, поскольку учредителем данного учреждения и истца является Федеральное агентство лесного хозяйства. Все земельные участки лесного фонда вокруг территории Красноборского сельского поселения поставлены на кадастровый учет с определенными границами. Считает Соляную Н.Л. ненадлежащим ответчиком, поскольку утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращение с заявлением о постановке на кадастровый учет и утверждении границ земельного участка с кадастровым номером <адрес> осуществляла администрация Красноборского сельского поселения. Также истцом заявлены исковые требования, которые не могут быть исполнены ФИО1

В отзыве третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия указало, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 1500 кв.м., является учтенным, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, его границы установлены в соответствии с действующим законодательством, категория земель- земли населенных пунктов, за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право аренды на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия договора 20 лет. Иные права и ограничения отсутствуют. Постановка данного земельного участка на кадастровый учет осуществлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Доказательства, свидетельствующие о пересечении спорного земельного участка с земельным участком лесного фонда, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством, по мнению третьего лица, отсутствуют.

Представитель истца, ответчик Соляная Н.Л. и ее представитель-адвокат Брицына Е.Н., представитель ответчика - Администрации Красноборского сельского поселения, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия МТУ Росимущество в Мурманской области и Республике Карелия, в судебное заседание не явились, извещались судом о времени и месте его рассмотрения.

Ранее представитель ответчика ФИО1 - адвокат Брицына Е.Н. в судебном заседании, не соглашаясь с иском, поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях к иску.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, поддержав доводы пояснений адвоката Брицына Е.Н. и отзыва Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия ФИО3 и ранее участвовавший представитель ФИО5 в судебном заседании полагали иск подлежащим удовлетворению. Пояснили, что в августе 2018 сотрудниками ГКУ РК «Пудожское центральное лесничество» в выделе 33 квартала 55 Гакукского участкового лесничества был выявлен факт незаконной рубки. После обращения в полицию был получен ответ, что согласно генерального плана Красноборского сельского поселения, земельный участок, где производилась рубка, относится к землям населенных пунктов. Однако согласно таксационных описаний и лесоустроительных документов от 1998 и 2016 данный выдел находится в составе земель лесного фонда категории защитности – особо защитные участки лесов, леса водоохранных зон и из земель лесного фонда не выводился. Полномочиями на перевод земель лесного фонда в нелесные обладает Федеральное агентство лесного хозяйства, с которым такое согласование при принятии и изменении генерального плана Красноборского сельского поселения органом местного самоуправления не производилось.

Представитель администрации Пудожского муниципального района ФИО4 в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению, поддержав доводы отзыва. Указывала, что границы указанного истцом земельного участка из состава земель лесного фонда не определены, а истцом не представлено доказательств пересечений его границ с границами спорного земельного участка.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Действующее законодательство Российской Федерации закрепляет право соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления на осуществление деятельности данных органов лишь в пределах их компетенции (совокупности полномочий), установленной Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами субъекта, иными нормативными правовыми актами.

В силу п.1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Пунктом 4 ст.10 Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка определенной категории земель" предусмотрено, что защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В свою очередь Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1223 внесены изменения в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736, в соответствии с которыми именно Рослесхоз осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства предусмотрено, что Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Согласно п.п.1, 6.4 Положения о департаменте лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, утвержденного приказом Рослесхоза от 28.02.2011 №34 (приложение №2), п.п.2, 7, 11 Положения, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.06.2015 №199 Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Северо-Западного федерального округа, осуществляющим от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений и уполномоченный на обращение в суд.

Таким образом, вопреки доводам представителя ответчика ФИО1, суд находит, что истец обладает необходимой компетенцией на обращение в суд с настоящим иском.

Оценивая доводы сторон по существу заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно абз.3 п.1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

В силу п.п.1, 2, 5 ст.214 Гражданского кодекса РФ (далее -ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно ч.1 ст.17 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и п.1 ст.8 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) земли лесного фонда, а также лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (п.2 ст.8 ЛК РФ).

В соответствии со ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Данной статьей земли в Российской Федерации по целевому назначению разделены на несколько категорий, в том числе на земли населенных пунктов и земли лесного фонда

Согласно ст.101 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к землям лесного фонда были отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Отношения, возникающие по поводу использования лесов, регулируются Лесным кодексом РФ.

Согласно ст.6.1 ЛК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли (1). К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие) (2). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие) (3).

В соответствии со ст.7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ч.ч.1-2, 4 ст.23 ЛК РФ указано, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств (до 01.07.2019 –лесопарки вместо участковых лесничеств). Лесничества создаются на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Обязательным приложением к решению о создании лесничеств, участковых лесничеств является текстовое и графическое описание местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса.

В силу ст.ст.67, 68 ЛК РФ на землях лесного фонда проводится лесоустройство, включающее в себя, в частности, проектирование лесничеств; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов, а также таксацию лесов.

В свою очередь таксация лесов в соответствии со ст. 69.1 ЛК РФ проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков и лесничеств, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов.

В соответствии со ст.68.1 ЛК РФ проектирование лесничеств осуществляется в предусмотренных статьей 23 настоящего Кодекса целях установления основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. При проектировании лесничеств осуществляются: 1) установление площади лесничеств; 2) проектирование участковых лесничеств (в случае принятия решения об их создании); 3) определение квартальной сети; 4) установление границ лесничеств. 3. Определение квартальной сети осуществляется с учетом установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов. При установлении и изменении границ лесничеств уполномоченный федеральный орган исполнительной власти подготавливает текстовое и графическое описание местоположения границ лесничеств, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ лесничеств или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".В силу ст.68.2 ЛК РФ по результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, которое осуществляется в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса, органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, принимают решения об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов.

Границы земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов в эксплуатационных лесах, защитных лесах, резервных лесах, устанавливаются с учетом квартальной сети, определяемой в соответствии с частью 3 статьи 68.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст.70.1 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков. В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Таким образом, местоположение, границы лесных участков и категории земель лесного фонда определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ст.91 ЛК РФ).

При этом в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 11.11.2013 №496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр является лесоустроительная документация.

В связи с этим, доказательствами, подтверждающими отнесение земельных участков к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Согласно п.1 ст.4.2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу ч.6 ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

Частью 6 ст.47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Соляная Н.Л. обратилась в администрацию Красноборского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1500 кв.м.

Постановлением администрации Красноборского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением <адрес> площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, зона индивидуальной жилой застройки, разрешенное использование – индивидуальные жилые дома.

ДД.ММ.ГГГГ Соляная Н.Л. обратилась в администрацию Красноборского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, в краткосрочную аренду для строительства жилого дома (вх.№).

Решение администрации Красноборского сельского поселения о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка датировано ДД.ММ.ГГГГ (исх.№).

На основании указанного выше постановления земельный участок был отмежеван и ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <адрес>, что подтверждается копиями межевого плана и кадастрового паспорта земельного участка. Границы данного земельного участка, общей площадью 1500 +/- 14 кв.м., установлены в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Красноборского сельского поселения и ФИО1 был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером 10:15:0070502:740 площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земли населенных пунктов, зона индивидуальной жилой застройки, разрешенное использование – индивидуальные жилые дома. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Государственная регистрация указанного договора аренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон.

Принцип состязательности представляет собой правило, по которому заинтересованные в исходе дела лица вправе отстаивать свою правоту в споре путем представления доказательств, участия в исследовании доказательств, представленных другими лицами, путем высказывания своего мнения по всем вопросам, подлежащим рассмотрению в судебном заседании.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Указанные положения гражданского процессуального законодательства непосредственно взаимосвязаны с принципом диспозитивности гражданского процесса, который предполагает, что лица, участвующие в деле, самостоятельно определяют пределы и способы защиты своих прав и законных интересов, самостоятельно определяют свое процессуальное поведение, пределы использования предоставленных им правовых возможностей.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <адрес> площадью 102538654 кв.м. относится к категории земель: земли лесного фонда, с видом разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства, находится в собственности Российской Федерации (право зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ). Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, его граница не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Зарегистрированы обременения объекта недвижимости в виде аренды: с ООО «Карьер «Большой массив» сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ПАО ЛХК «Карелеспром» сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленного истцом заключения филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Карелеспроект» земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., пересекается с границами земельного участка из состава земель лесного фонда, расположенном в выделе 33 квартала 55 Гакукского участкового лесничества Пудожского лесничества Республики Карелия с координатами поворотных точек: 1: X-329007,89, Y- 2310542,08; 2: X-329032,15, Y-2310525,65; 3: X-329059,45, Y- 2310568,94; 4: X-329034,57, Y- 2310585,1.

Из выписки из государственного лесного реестра, предоставленной Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия, следует, что выдел 33 квартала 55 Гакукского участкового лесничества Пудожского лесничества Республики Карелия находится в составе земель лесного фонда, вид целевого использования лесов – защитные, категории защитности – леса водоохранных зон.

Аналогичная информация содержится в поступивших из ГУ РК «Пудожское центральное лесничество» выкопировках из лесоустроительных планшетов Гакукского участкового лесничества за 1998 и 2016.

По информации Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия сведения в отношении квартала 55 Гакукского участкового лесничества Пудожского лесничества включены в государственный лесной реестр до 01.01.2017.

Доказательств, опровергающих указанные доказательства, которые давали бы суду основание полагать обратное, лица, участвующие в деле, не представляли. Заключение филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Карелеспроект» согласуется с иными материалами дела, а оснований для его признания недопустимым доказательством не имеется.

С учетом изложенного, суд находит, что предоставленный в аренду ФИО1 для индивидуального жилищного строительства земельный участок территориально входит в состав земель лесного фонда, расположенных в выделе 33 квартала 55 Гакукского участкового лесничества Пудожского лесничества Республики Карелия в границах земельного участка государственного лесного фонда с кадастровым номером <адрес>.

При этом суд не соглашается с доводами представителя ответчика ФИО1 и администрации Пудожского муниципального района РК о том, что спорный земельный участок является частью земель населенных пунктов, что подтверждается генеральным планом Красноборского сельского поселения, исходя из следующего.

Генеральный план Красноборского сельского поселения был утвержден Решением Совета Красноборского сельского поселения от 12.02.2013 №95.

Как следует из материалов по обоснованию генерального плана, для устройства рекреационной зоны, а также для развития индивидуальной жилой застройки в границу п.Красноборский органом местного самоуправления включались территории на берегу оз.Мурмозеро (раздел II, п.2.2), а в разделе VII «Перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав Красноборского сельского поселения» планируется отнести к землям населенных пунктов несформированные земельные участки, находящиеся в кадастровом квартале 10:15:0040502, с существующей категорией земель «земли гослесфонда» площадью 7.41га. При этом в карте функционального зонирования п.Красноборский, жилая зона Ж-1, где располагается спорный земельный участок, отмечена, как находящаяся вне пределов существующей границы п.Красноборский.

Аналогичные сведения отражены и в изменениях в генеральный план Красноборского сельского поселения в редакции от 27.11.2015, принятых решением Совета Красноборского сельского поселения от 28.06.2016 №71, за исключением целей планируемого использования.

В соответствии с ч.1 ст.7, п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты. При этом согласно ч.4 ст.7 названного закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу п.п.1 п.1 ст.84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана городского округа, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (п.1 ст.8 ЗК РФ). Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (п.3 ст.8 ЗК РФ).

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Поскольку лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, это обусловливает необходимость обязательного согласования до его утверждения проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, таких участков с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (ч.8 ст.24, п.2 ч.1 ст.25 Градостроительного кодекса РФ, далее - ГрК РФ).

Из Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736 следует, что Рослесхоз осуществляет: рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий (п.п.5.4.2); рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (п.п.5.4.3).

В материалах дела отсутствуют доказательства направления уведомления в Рослесхоз о согласовании проекта генерального плана, перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую. Доказательств, свидетельствующих об обратном, лицами, участвующими в деле, не представлено, а наличие положительного сводного заключения Правительства Республики Карелия по проекту генерального плана поселения об этом не свидетельствует в силу вышеприведенных норм.

При таких обстоятельствах, суд находит, что при подготовке проекта генерального плана Красноборского сельского поселения не соблюдена предусмотренная процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую и наложению границ земель населенных пунктов и границ, находящихся в федеральной собственности, лесных участков.

Иной подход означал бы, что достижение целей правоотношений по такому согласованию, направленных на охрану и защиту лесного фонда, основывающихся на принципах использования лесов с учетом их глобального экологического значения (п.3 ст.1 ЛК РФ) и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (п.9 ст.2 ГрК РФ), не является обязательным.

Доводы стороны ответчика ФИО1 о том, что генеральный план в настоящее время никем не оспорен и является действующим, а также о поступлении отрицательного сводного заключения Министерства экономического развития РФ по проекту изменений в генеральный план Красноборского поселения за пределами срока, установленного ч.7 ст.25 ГрК РФ для согласования генеральных планов, в связи с чем таковой считается согласованным, сами по себе не могут служит основанием для отказа для удовлетворения иска.

В соответствии с ч.13 ст.25 согласование проекта генерального плана в случае, предусмотренном п.2 ч.1 настоящей статьи (т.е. когда генеральным планом предусматривается включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда) не лишает заинтересованное лицо права на оспаривание в судебном порядке законности возникновения прав на земельные участки, которые включены в границы населенного пункта в соответствии с указанным генеральным планом.

Лесной фонд, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 09.01.1998 №1-П и от 07.06.2000 №10-П; определения от 27.06.2000 №92-О и от 03.02.2010 №238-О-О).

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, предполагает обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, и основывается на принципе приоритета публичных интересов.

Между тем, при принятии генерального плана и изменений в него, согласно которым в границы п.Красноборский включаются земли лесного фонда на которых, в данном случае, расположены защитные леса, орган местного самоуправления вышеуказанное не учел, руководствуясь иными мотивами, в частности, необходимостью установления границ населенного пункта, расположением в границах земель лесного фонда жилого фонда.

В соответствии с п.3 ст.8 ЗК РФ нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; применения последствий недействительности ничтожной сделки; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (п.п.3,4 ст.166 ГК РФ).

Поскольку орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, не вправе произвольно распоряжаться землями лесного фонда, находящимися в собственности Российской Федерации, которые подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства, а занятие ФИО1 лесного участка для индивидуального жилищного строительства является неправомерным, заключенная ответчиками сделка нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ ответчик – администрация Красноборского сельского поселения освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела, в связи с чем государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела подлежит взысканию с ответчика ФИО1 пропорционально удовлетворенных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между арендодателем Администрацией Красноборского сельского поселения и арендатором ФИО1 об аренде земельного участка с кадастровым номером <адрес>, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за №.

Истребовать из незаконного владения у ФИО1 в пользу Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 1500+/-14 кв.м. расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес: <адрес>; в границах, определенных координатами точек: 1: X-329007,89, Y- 2310542,08; 2: X-329032,15, Y-2310525,65; 3: X-329059,45, Y- 2310568,94; 4: X-329034,57, Y- 2310585,1; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, территориальная зона – зона индивидуальной жилой застройки.

Решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об основных характеристиках и зарегистрированных правах Соляной Надежды Н.Л. в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500+/-14 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес: <адрес>; в границах, определенных координатами точек: 1: X-329007,89, Y- 2310542,08; 2: X-329032,15, Y-2310525,65; 3: X-329059,45, Y- 2310568,94; 4: X-329034,57, Y- 2310585,1; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, территориальная зона – зона индивидуальной жилой застройки.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Пудожского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Точинов С.В.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в гражданском деле № УИД №RS0№-47 в Пудожском районном суде Республики Карелия.