Решение № 12-211/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-211/2020

12-211/2020

УИД 35RS0009-01-2020-001264-63


Р Е Ш Е Н И Е

08 июля 2020 года г.Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Максимовой Е.И.,

с участием представителя заявителя по доверенности ФИО1, должностного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе сельскохозяйственного производственного кооператива «Агрофирма Красная Звезда» (далее - СПК «Агрофирма Красная Звезда») на постановление главного государственного инспектора Вологодского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 № от 22.05.2020, которым СПК «Агрофирма Красная Звезда» привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с ходатайством о восстановлении срока обжалования,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора Вологодского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 № от 22.05.2020 СПК «Агрофирма Красная Звезда» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, СПК «Агрофирма Красная Звезда» 18.06.2020 обратился в суд с жалобой, просили признать незаконным и отменить постановление. В обоснование заявленных требований указали, что при рассмотрении дела об административном правонарушении председателем кооператива было заявлено ходатайство, в котором излагалась сложившаяся ситуация, указывались принятые меры по устранению выявленных нарушений и просьба применить такую меру ответственности, как предупреждение. В вынесенном постановлении не указано, почему к кооперативу применена более жесткая мера ответственности, предусмотренная санкцией статьи, в виде административного штрафа. Также просили учесть, что СПК «Агрофирма Красная Звезда» является сельскохозяйственным градообразующим предприятием (численность работающих лиц составляет 564 человека), деятельность которого направлена на получение сельскохозяйственной продукции, заключается в содержании сельскохозяйственных животных, на балансе кооператива находятся 23 000 голов свиней и 3 700 голов крупного рогатого скота, которым ежедневно необходимы уход и кормление. В связи с падением курса национальной валюты и карантинными мероприятиями стоимость сельскохозяйственной техники, оборудования, запасных частей, удобрений, средств защиты растений, кормовых добавок, медикаментов значительно выросла, в связи с чем кооперативом заключены кредитные договоры на общую сумму 50 миллионов рублей. Кроме того, в связи с проведением мер по нераспространению коронавирусной инфекции появилась дополнительная статья затрат – на обеспечение работников необходимыми средствами защиты, проведение обеззараживающих и дезинфицирующих мероприятий на территории кооператива, в связи с чем любое извлечение денежных средств из оборота может негативно повлиять на хозяйственную деятельность предприятия. Кооператив добросовестно относится к исполнению своих публичных обязанностей, ранее к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, не привлекался. Временное размещение физических лиц в нежилом помещении было вынужденной мерой, связанной с осуществлением работы иногородними работниками. Кроме того, указанный в акте проверки и обжалуемом постановлении пункт 155 Правил противопожарного режима в РФ не соответствует выявленному нарушению относительно проживания людей на втором этаже тракторного цеха, поскольку данный пункт касается только сроков проведения проверок исправности огнепреградителей, очистки их огнегасящей насадки и мембранных клапанов, а также обеспечения их выполнения. Большая часть нарушений, выявленных в ходе проверки, в настоящее время устранена, а также ведется работа по возможному расселению физических лиц, для чего необходимы дополнительные денежные средства. Санкции штрафного характера могут привести в созданию финансовых препятствий в достижении хозяйством высоких показателей, дальнейшего эффективного развития хозяйства, как составляющей единицы агропромышленного комплекса Вологодского района, что может оказать негативные последствия на выполнение продовольственной программы Вологодской области и внутреннюю политику государства. ГУ МЧС России по Вологодской области достигнуты предупредительные цели административного производства, а наложение штрафа имеет карательный характер. Одновременно СПК «Агрофирма Красная Звезда» заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, в обоснование которого указано, что обжалуемое постановление получено кооперативом в день вынесения постановления 22.05.2020, 28.05.2020 жалоба была направлена в Арбитражный суд Вологодской области, определением которого от 05.06.2020 заявление было возвращено в связи с неподсудностью дела. Просили признать причину пропуска процессуального срока обжалования уважительной и восстановить срок для обжалования постановления.

В судебном заседании представитель СПК «Агрофирма Красная Звезда» по доверенности ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме. Пояснила, что к настоящему времени кооперативом не исполнено два из одиннадцати пунктов предписания, ведется работа по их исполнению.

Главный государственный инспектор Вологодского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 в судебном заседании полагал принятое постановление законным и обоснованным, просил оставить его без изменения. Полагал, что к юридическому лицу не может быть применено наказание в виде предупреждения, поскольку имеется угроза гибели людей в связи с их проживанием на втором этаже нежилого помещения. Просил учесть, что на территории кооператива за последние два года произошло два пожара с ущербом. Ранее СПК «Агрофирма Красная Звезда» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ не привлекался. Не указал в обжалуемом постановлении о невозможности назначения наказания в виде предупреждения, а также сослался на статьи КоАП РФ, касающиеся назначения наказания в виде предупреждения и назначения наказания в размере, менее минимального, поскольку готовил постановление в спешке.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует и СПК «Агрофирма Красная Звезда» не оспаривается, что копия постановления по делу об административном правонарушении от 22.05.2020 была получена председателем СПК «Агрофирма Красная Звезда» ФИО3 22.05.2020 (л.д.8). Последним днем обжалования постановления являлось 01.06.2020. 28.05.2020 в установленный десятидневный срок для обжалования жалоба на вынесенное постановление была направлена в Арбитражный суд Вологодской области (л.д.2). Определением Арбитражного суда Вологодской области от 05.06.2020 заявление СПК «Агрофирма Красная Звезда» об оспаривании постановления от 22.05.2020 № возвращено в связи с неподсудностью дела арбитражному суду (л.д.3-4). В Вологодский районный суд жалоба на постановление главного государственного инспектора Вологодского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 № от 22.05.2020 была направлена почтовым отправлением 15.06.2020 (л.д.162).

Таким образом, суд считает возможным восстановить СПК «Агрофирма Красная Звезда» срок на обжалование постановления главного государственного инспектора Вологодского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 № от 22.05.2020 в связи с незначительностью его пропуска и наличии уважительных причин для его восстановления.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нарушение требований пожарной безопасности – это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно статье 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Статьями 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации и требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в период с 12.05.2020 по 19.05.2020 на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Вологодскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 от 29.04.2020 № проведена внеплановая проверка в отношении СПК «Агрофирма Красная Звезда».

В результате проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

допущено проживание людей на втором этаже тракторного цеха, расположенного на территории кооператива, что является нарушением пункта 155 Правил: запрещается использовать для проживания людей производственные здания и склады, расположенные на территориях предприятий;

на втором этаже в общем коридоре и комнатах для проживания людей допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), что является нарушением подпункта «в» пункта 42 Правил: запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

допущено хранение мебели и других предметов на путях эвакуации в коридоре второго этажа, что является нарушением подпункта «б» пункта 36 Правил: при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов;

не организуется не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытаний, что является нарушением пункта 24 Правил: руководитель организации организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний;

в комнате №3 допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции, что является нарушением подпункта «а» пункта 42 Правил: запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции;

во всех помещениях тракторного цеха на 1 этаже, в помещениях для проживания людей на 2 этаже допускается курение, что является нарушением пункта 14 Правил: руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте защиты требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Запрещается курение на территории и в помещениях складов и баз, хлебоприемных пунктов, в злаковых массивах и на сенокосных угодьях, на объектах защиты торговли, добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и горючих газов, на объектах защиты производства всех видов взрывчатых веществ, на пожаровзрывоопасных и пожароопасных участках, за исключением мест, специально отведенных для курения табака в соответствии с законодательством;

отсутствует акт проверки систем и установок противопожарной защиты, что является нарушением пункта 61 Правил: руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки;

помещения второго этажа не обеспечены системами и установками противопожарной защиты (отсутствует АПС и СОУЭ), что является нарушением пункта 5 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)»: здания, сооружения и помещения, подлежащие оборудованию установками охранной и пожарной сигнализации, рекомендуется защищать охранно-пожарной сигнализацией; Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)»; пункта 3.1 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173: СОУЭ должна проектироваться в целях обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре. Здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2; «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175;

на дверях помещений тракторного цеха отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент безопасности», что является нарушением пункта 20 Правил: руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

не обеспечено своевременное обслуживание и ремонт источников внутреннего противопожарного водопровода, не организовано проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, что является нарушением пункта 55 Правил: руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;

не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), пожарный рукав не присоединен к пожарному крану, что является нарушением пункта 57 Правил: руководитель организации организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

Факт совершения СПК «Агрофирма Красная Звезда» правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлен и подтверждается материалами дела в совокупности, совершенное СПК «Агрофирма «Красная Звезда» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Доводы СПК «Агрофирма Красная Звезда» об указании в акте проверки и обжалуемом постановлении пункта 155 Правил, касающегося сроков проведения проверок исправности огнепреградителей, очистки их огнегасящей насадки и мембранных клапанов, а также обеспечения их выполнение, который не соответствует выявленному нарушению – проживанию людей на втором этаже тракторного цеха, на существо вменяемого правонарушения и квалификацию совершенного правонарушения не влияет, расценивается судом, как опечатка, исправленная определением от 08.06.2020, поскольку данное нарушение предусмотрено пунктом 150 Правил.

Частичное устранение нарушений, выявленных в ходе проверки, и потребность в дополнительном финансировании не являются основаниями для освобождения СПК «Агрофирма Красная Звезда» от административной ответственности.

Должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, действиям СПК «Агрофирма Красная Звезда» дана верная юридическая оценка по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Обстоятельства совершения СПК «Агрофирма Красная Звезда» административного правонарушения подтверждаются копиями материалов дела об административном правонарушении №, представленными по запросу суда отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области.

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, суд считает его чрезмерно суровым.

В силу частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания должностное лицо, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, назначил СПК «Агрофирма Красная Звезда» из предусмотренных санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ наказание в виде штрафа, не обсудив возможность назначения наказания в виде предупреждения. При этом в мотивированной части постановления имеются ссылки к положениям части 2 статьи 3.4 (назначение наказания в виде предупреждения, не предусмотренного санкцией статьи), частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 (назначение административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа), статьи 4.1.1 (замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение) КоАП РФ, применение норм которых не нашло свое отражение при назначении административного наказания.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении СПК «Агрофирма Красная Звезда» ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, отсутствие иных отягчающих обстоятельств, учитывая, что санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает альтернативное наказание, возможность назначения которого не рассматривалась при назначении наказания в виде штрафа, суд полагает необходимым изменить постановление главного государственного инспектора Вологодского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 № от 22.05.2020.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора Вологодского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 № от 22.05.2020 о привлечении сельскохозяйственного производственного кооператива «Агрофирма Красная Звезда» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ изменить, назначив сельскохозяйственному производственному кооперативу «Агрофирма Красная Звезда» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление главного государственного инспектора Вологодского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 № от 22.05.2020 оставить без изменения, жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Агрофирма Красная Звезда» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова