Апелляционное определение № 33-4115/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 33-4115/2017

Стр.091г г/п 150 руб.



Судья Калашникова А.В.


27 июля 2017 г.


Докладчик Гулева Г.В.

№ 33-4115/2017

г. Архангельск



АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Патронова Р.В., судей Гулевой Г.В., Бланару Е.М., при секретаре судебного заседания Николаевой К.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Хадури Я.М. на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 27 апреля 2017 г., которым отказано в удовлетворении иска Хадури Я.М. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о возложении обязанности выплатить единовременное пособие на погребение.

Заслушав доклад судьи Гулевой Г.В., судебная коллегия

установила:

Хадури Я.М. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел по Архангельской области (далее – УМВД России по Архангельской области) о возложении обязанности выплатить единовременное пособие на погребение.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Грузия умер его отец М., являвшийся пенсионером системы органов внутренних дел. На обращение о выплате пособия на погребение в размере трехмесячной пенсии ответчик ответил отказом по причине непредставления справки о смерти. Полагал отказ необоснованным.

В судебном заседании представитель истца Земцовская О.Н. иск поддержала. Указала, что несмотря на установление определенных правил в части предоставления документов, непредставление истцом справки о смерти по форме, утвержденной в Российской Федерации, не может являться основанием для отказа в выплате соответствующего пособия.

Представитель УМВД России по Архангельской области Кохановский В.В. в судебном заседании иск не признал. Указал, что М. являлся пенсионером по линии Министерства внутренних дел России с ДД.ММ.ГГГГ Согласно Инструкции о порядке погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации факт гибели (смерти) сотрудников подтверждается регистрацией смерти органами ЗАГС, в случае наступления гибели на территориях других государств смерть регистрируется в консульских учреждениях, которыми выдаются свидетельство о смерти и справка о смерти для получения ритуального пособия по установленной форме. Ни справки о смерти по форме, утвержденной в Российской Федерации, ни документа установленной формы, выданного консульским учреждением, истцом ответчику не представлено, в связи с чем истцу обоснованно отказано в выплате пособия на погребение. Возможность предоставления иных форм документов, содержащих информацию о смерти гражданина, заменяющих справку по форме № 33, законодательством Российской Федерации не предусмотрена. Представленный истцом документ подтверждает факт смерти, однако не соответствует условиям реализации права на получение пособия, императивно установленным действующим законодательством. Международных договоров между Россией и Грузией о взаимном признании законодательства, регулирующего вопросы выплат пособия на погребение умерших пенсионеров органов внутренних дел, не имеется.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласился истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные им требования.

Указывает, что Федеральным законом от 4 августа 1994 г. № 16-ФЗ Россия ратифицировала Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Конвенция вступила в силу для России 10 декабря 1994 г. В числе договаривающихся сторон – Россия и Грузия.

В силу указанного Договора документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов. Договаривающиеся Стороны обязуются пересылать друг другу по просьбе без перевода и бесплатно свидетельства о регистрации актов гражданского состояния, документы об образовании, трудовом стаже и другие документы, касающиеся личных или имущественных прав и интересов граждан запрашиваемой Договаривающейся Стороны и иных лиц, проживающих на ее территории.

Таким образом, представленное истцом свидетельство о смерти М., выданное компетентным органом Грузии, является бесспорным доказательством, подтверждающим регистрацию его смерти в установленном порядке и должно приниматься стороной России в качестве официального документа.

Кроме того, в соответствии с положениями статей 3 и 6 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143- ФЗ «Об актах гражданского состояния» и положений Постановления Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 г. № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» в подтверждение факта смерти конкретного гражданина органом записи актов гражданского состояния может выдаваться справка о смерти по форме № 33; выдача данной справки осуществляется органом ЗАГС по месту государственной регистрации смерти на основании сделанной записи акта о смерти. Таким образом, выдача справки о смерти по форме № 33 предусмотрена только органами ЗАГСа Российской Федерации по месту государственной регистрации акта о смерти.

В то же время, как бесспорно установлено судом, М. умер на территории иностранного государства – Грузии, государственная регистрация его смерти произведена соответствующими органами регистрации актов гражданского состояния указанного государства, которыми не предусмотрена выдача справок о смерти по форме, установленной органами исполнительной власти Российской Федерации.

Отмечает, что несмотря на то, что в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» консульские учреждения Российской Федерации за пределами Российской Федерации наделены полномочиями производить государственную регистрацию актов гражданского состояния, консульских учреждений Российской Федерации на территории Грузии не имеется. По официальной информации Министерства иностранных дел России на территории Грузии имеется только Секция интересов Российской Федерации при Посольстве Швейцарии в Грузии, которая не имеет права выдавать требуемую ответчиком справку.

При таком положении имеется объективная невозможность получения истцом справки, однако это не может лишить истца права на получение пособия на погребение.

Кроме того, истец не согласен с выводом суда о том, что предоставление государственных гарантий по погребению лицам, проживающим до дня смерти за пределами Российской Федерации, действующим законодательством не предусмотрено. Правового обоснования данный вывод суда не содержит. Вместе с тем в материалах дела имеется личное дело, в соответствии с которым М. на момент смерти являлся гражданином Российской Федерации, имел постоянную регистрацию на территории Российской Федерации в городе Архангельске. Данное обстоятельство было подтверждено и представителем ответчика. Гарантированное Конституцией Российской Федерации право на свободу передвижения позволяет любому гражданину Российской Федерации свободно передвигаться как по территории Российской Федерации, так и за ее пределами, не ограничивая других прав, предоставленных иными нормативными актами.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, по правилам, установленным частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), заслушав представителя истца Земцовскую О.Н., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя ответчика Демидову Я.В., возражавшую против ее удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что Хадури Я.М. приходится сыном М., умершего ДД.ММ.ГГГГ На день смерти М. состоял на пенсионном обеспечении Министерства внутренних дел Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УМВД России по Архангельской области от истца поступило заявление о получении пособия на погребение с приложением копии свидетельства о смерти, выданного Тбилисской службой гражданского реестра Агентства по развитию государственных сервисов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу разъяснен порядок начисления и выплаты пособия на погребение, предусматривающий предоставление заявителем, помимо прочего, оригинала справки о смерти (форма № 33), платежных документов, подтверждающих расходы, связанные с погребением умершего (счета, квитанции, квитанции к приходному ордеру или другие документы, подтверждающие оплату ритуальных услуг с приложением прейскуранта), с обязательным указание ФИО заказчика услуг и умершего.

Разрешая настоящее дело, руководствуясь пунктом 21 Постановления Совета Министров от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», частями 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», статьей 5, частью 4 статьи 6, частью 1 статьи 13, частью 3 стать 76 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 г. № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния», Приказом Министерства юстиции России от 25 июня 2014 г. № 142 «Об утверждении форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Хадури Я.М. не имеет права на получение пособия на погребение в связи с отсутствием справки по форме № 33, выданной компетентными органами Российской Федерации.

При этом суд исходил из того, что смерть М. наступила при его нахождении за пределами Российской Федерации и не была зарегистрирована органами ЗАГС Российской Федерации, консульскими учреждениями Российской Федерации истцу справка формы № 33 не выдавалась.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела и действующим нормам закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выданное Тбилисской службой гражданского реестра Агентства по развитию государственных сервисов свидетельство о смерти признается официальным документом на территории Российской Федерации и не требует дополнительной легализации, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в связи с неверным толкованием норм материального права.

В соответствии с абзацем 2 пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 пособие на погребение пенсионера выплачивается на основании справки о смерти и свидетельства о смерти, выданных уполномоченными органами.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» формы бланков записей актов гражданского состояния и выдаваемых на основании данных записей бланков свидетельств, порядок их заполнения; формы бланков иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, а также формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Вышеуказанный бланк справки о смерти утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 г. N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния" - Форма N 33, которая выдается органом ЗАГС в подтверждение факта государственной регистрации акта о смерти.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния выполняются типографским способом на гербовой бумаге, являются документами строгой отчетности; каждый бланк имеет серию и номер.

Исходя из требований вышеуказанных норм законодательства, обязательным документом для назначения и выплаты пособия на погребение признается оригинал справки о смерти по форме № 33. Указанная справка о смерти также признается документом, подтверждающим правомерность назначения социального пособия на погребение.

Возможность предоставления иных форм документов, содержащих информацию о смерти гражданина и которые могут замещать справку формы № 33 законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Доводы апелляционной жалобы о том, что представленные истцом документы, выданные компетентным органами Грузии, имеют юридическую силу на территории Российской Федерации, не свидетельствуют о наличии у истца права на получение пособия, так как данные документы подтверждают факт смерти, однако не соответствуют условиям реализации права на получение пособия, императивно установленным действующим Российским законодательством.

Не является состоятельной ссылка подателя жалобы на Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск 22 января 1993 г.), поскольку положения статьи 13 указанной Конвенции обеспечивают лишь признание аутентичности (подлинности) документов, исходящих из органов, должностных или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения (консульской легализации или проставления апостиля). Однако установление льгот и социальных гарантий для различной категории граждан и признание на них права указанной Конвенцией не предусмотрены.

Как указано в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применятся такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Вопреки доводам апелляционной жалобы международных договоров между Российской Федерации и Грузией о взаимном признании законодательства, регулирующего вопросы выплат пособия на погребение умерших пенсионеров Министерства обороны, не имеется.

Довод жалобы о том, что истец фактически лишен возможности получить требуемый ответчиком документ, поскольку смерть М. произошла на территории иностранного государства, в котором отсутствуют консульские учреждения Российской Федерации, также не может быть принят судебной коллегией.

Так, по информации Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Грузии действует Секция интересов Российской Федерации при Посольстве Швейцарии, сведений о том, что истец обращался в консульскую службу указанной Секции и ему было отказано в выдаче необходимого документа, в материалы дела не представлено.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что отказ в выплате желаемого пособия обоснован ответчиком, как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе непредставлением истцом платежных документов, подтверждающих несение расходов на погребение умершего, что также является необходимым условием для производства выплаты. Как следует из копии заявления о выплате, представленной истцом в материалы дела, им документы, подтверждающие понесенные расходы на погребение М., не предоставлялись ответчику изначально. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика также подтвердила указанное обстоятельство, а представитель истца не смогла подтвердить наличие таких документов.

В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, которая была известна суду первой инстанции, они не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними. По своей сути доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым дана оценка, в силу чего апелляционная жалоба не может являться основанием для отмены оспариваемого судебного решения.

Руководствуясь статьями 328 – 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 27 апреля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Хадури Я.М. – без удовлетворения.

Председательствующий Р.В. Патронов

Судьи Г.В. Гулева

Е.М. Бланару