Решение № 12-234/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-234/2020

Дело № 12-234/2020

УИД 36RS0004-01-2020-002987-81


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 13.07.2020 г.

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Гриценко Д.В., с участием представителя заявителя- ФИО1, рассмотрев жалобу ООО УК «Перспектива» на постановление зам. начальника отдела, гл.гос. инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО3 от 08.06.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

06.07.2020г. в Ленинский районный суд г.Воронежа поступила жалоба ООО УК «Перспектива» на постановление зам. начальника отдела, гл.гос. инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО3 от 08.06.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которым обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обжаловал его в районный суд и просил отменить в части назначенного наказания, изменив наказание со штрафа на предупреждение, мотивировав тем, что на момент проверки обществом уже был заключен договор на проведение специальной оценки условий труда и в мае 2020г. были начаты работы по ее проведению.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Воронежской области, будучи надлежаще извещенным в судебное заседание, не явился.

Рассмотрев представленные суду материалы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу абз.4 ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Абзацем 11 ч.2 ст.212 ТК РФ установлено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», вступившим в силу с 1 января 2014 года.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. ст. 3 ФЗ «О специальной оценке условий труда»).

Частью 1 ст. 8 ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанность по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагается на работодателя.

При этом специальная оценка условий труда проводится в отношении всех категорий работников, за исключением надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (ч. 3 ст. 3 ФЗ «О специальной оценке условий труда»).

В соответствии с ч.4 ст.8 ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже, чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

До 1 января 2014 года отнесение условий труда на рабочих местах к вредным и (или) опасным условиям труда осуществлялось на основании аттестации рабочих мест, которая проводилась в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" также не реже одного раза в пять лет.

С целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда в РФ, и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей в ст.27 ФЗ «О специальной оценке условий труда» установлены переходные положения.

Согласно ч.4 ст.27 ФЗ «О специальной оценке условий труда» в случае, если до дня вступления данного Закона в силу в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 426-ФЗ.

В силу части 6 этой же статьи в отношении рабочих мест, не указанных в ч.6 ст.10 данного Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31 декабря 2018 г.

В ч.6 ст. 10 Закона о специальной оценке условий труда идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении:

1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости;

2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Исходя из приведенных положений можно прийти к выводу о том, что специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно до окончания 2018 года в отношении тех рабочих мест, которые были аттестованы в соответствии с ранее действовавшим законодательством, а также при отсутствии в штатном расписании рабочих мест, относящихся к указанным в ч. 6 ст.10 ФЗ «О специальной оценке условий труда» и оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, установленных статьей 17 указанного Закона.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения административным органом ООО УК «Перспектива» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что в нарушение требований ч. 2 ст. 212 ТК РФ, на момент проведения должностным лицом Государственной инспекцией труда проверки, на предмет соблюдения требований трудового законодательства, обществом не было обеспечено проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах бухгалтера (дата приема 04.04.2012), тракториста (дата приема 13.11.2017) и разнорабочего (дата приема 07.08.2018).

Сделав вывод о виновности ООО УК «Перспектива» в совершении административного правонарушения, должностное лицо сослалось на совокупность собранных по делу доказательств, а именно: протокол об административном правонарушении, акт проверки, а также иные материалы дела.

Оснований не согласиться с выводом должностного лица, не имеется.

Таким образом, общество обосновано привлечено к административной ответственности, его действия квалифицированы должностным лицом верно по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления, не установлено.

В тоже время постановление в отношении ООО УК «Перспектива» подлежит изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность относятся в т.ч. раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль (п.1, п.7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ).

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что должностным лицом смягчающих ответственность обстоятельств не установлено, однако, с таким выводом согласиться нельзя. С момента составления протокола об административном правонарушении представитель юридического лица признавал вину в совершении административного правонарушения, обязался принять меры по устранению допущенных нарушений, что свидетельствует о раскаянии лица, совершившего правонарушение.

Кроме того, выданное по результатам проверки предписание, согласно которому выявленные нарушения надлежало устранить путем принятия мер к проведению специальной оценки условий труда до 28.05.2020, добровольно исполнено обществом 13.05.2020 посредством заключения договора на оказание соответствующих услуг.

Таким образом, в данном случае имеются два смягчающих ответственность обстоятельства: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), которые не были учтены должностным лицом при назначении административного наказания.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось, а допущенные им нарушения не повлекли за собой наступление последствий, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, назначенное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление зам. начальника отдела, гл.гос. инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО3 от 08.06.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО УК «Перспектива», - изменить: учесть в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), заменив назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии через Ленинский районный суд г.Воронежа.

Судья подпись Д.В. Гриценко