Решение № 2А-1851/2018 2А-1851/2018~М-1576/2018 М-1576/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2А-1851/2018

Дело № 2а-1851/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года село ФИО1

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кожевникова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Липиной М.Н.,

с участием:

представителя административного истца ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Муниципального образования «Ягульское» Завьяловского района Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, просила суд: 1) признать незаконным отказ Администрации МО «Ягульское» в выдаче ФИО2 градостроительного плана на принадлежащий ей земельный участок <данные изъяты> 2) обязать на Администрацию МО «Ягульское» выдать ФИО2 градостроительный план на принадлежащий ей земельный участок <данные изъяты>

Исковые требования мотивированы следующим.

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок.

Административный истец обратился в Администрацию МО «Ягульское» с заявлением о выдаче градостроительного плана, предоставив полный пакет документов в соответствии с административным регламентом.

ДД.ММ.ГГГГ письмом №-м административному истцу было отказано в выдаче градостроительного плана по причине отсутствия необходимой документации по планировке территории.

Данный отказ Администрации МО «Ягульское» является незаконным и нарушает права истца на получение соответствующей муниципальной услуги в установленном порядке, создает препятствия к осуществлению правомочий собственника земельного участка.

С учетом указанного и на основании статей 44-46, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации административный истец просил суд удовлетворить заявленные требования.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 заявленные исковые требования поддержал, по существу дав объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Ягульское», а также представитель заинтересованного лица- Администрации МО «Завьяловский район» УР в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к Главе МО «Ягульское» с заявлением о выдаче градостроительного плана в отношении указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Ягульское» письмом №-м отказала ФИО2 в подготовке и выдаче градостроительного плана.

Отказ мотивирован тем, что земельный участок истца образован без подготовки документации по планировке территории, без выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, требуется установление красных линий, планируется строительство линейных объектов.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, в том числе, право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

Частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Частью 3 статьи 57.3 установлен состав информации, которая содержится в градостроительном плане земельного участка.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (часть 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 56-57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

В соответствии с частью 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является одним из оснований для подготовки проектной документации объектов капитального строительства и получения разрешения на строительство.

Сам по себе градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже установлены документацией по планировке территории, градостроительным регламентом. Однако градостроительный план земельного участка является необходимым документом, определяющим возможность застройки земельного участка.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

Законом не предусмотрен перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о подготовке градостроительного плана земельного участка, а также основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Из содержания приведенных положений следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана земельного участка, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела Администрация МО «Ягульское» не вправе была отказать в подготовке градостроительного плана земельного участка.

Доказательств наличия иных объективных препятствий к подготовке и выдаче градостроительного плана по заявлению ФИО2 суду не представлено.

Доводы административного ответчика о недопустимости выдачи градостроительного плана земельного участка при отсутствии документации по планировке территории не основаны на нормах закона.

Положения части 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в данном случае не распространяются в отношении земельного участка административного истца.

Частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен закрытый перечень случаев, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной.

В рассматриваемой ситуации административным ответчиком суду не представлено доказательств наличия данных обстоятельств.

Так, в частности по доводам административного ответчика, сторонами не оспаривается, что земельный участок административного истца был сформирован в результате раздела другого земельного участка, находившего в частной собственности. Сведения о предполагаемом строительстве линейных объектов являются субъективным предположением административного ответчика. В результате, у суда не имеется объективных оснований полагать наличие на данной территории земель общего пользования, линейных объектов, которые обуславливали бы необходимость установления красных линий.

Отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка нарушает права и законные интересы ФИО2 как собственника земельного участка.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемые действия по отказу в выдаче градостроительного плана земельного участка были оформлены письмами, суд полагает, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд был соблюден.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления ФИО2 к Администрации Муниципального образования «Ягульское» Завьяловского района Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Муниципального образования «Ягульское» Завьяловского района Удмуртской Республики в выдаче ФИО2 градостроительного плана земельного участка <данные изъяты>

Обязать Администрацию Муниципального образования «Ягульское» Завьяловского района Удмуртской Республики обеспечить повторное рассмотрение в установленном законом порядке заявление ФИО2 о выдаче градостроительного плана земельного участка <данные изъяты> уведомив о принятом решении в течении месяца административного истца и Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено судом 20 сентября 2018 года

Судья Ю.А. Кожевников