Решение № 2-231/2017 2-231/2017~М-199/2017 М-199/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-231/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2017 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего - судьи Кулага С.В., при секретаре Усольцевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-231 по иску ФИО1 <данные изъяты> к Администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет на получение социальных выплат по мероприятию «Предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе Норильск и с.п. Дудинка», наложении обязанности поставить на учет на получение социальной выплаты по переселению из районов Крайнего Севера с 04 апреля 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее Администрации ТДНм района), ссылаясь на то, что в период с 24.11.1980, то есть с момента рождения по 16.11.2006 года проживал в пос. Усть – Порт, где выработал стаж 2 года 3 месяца 15 дней.

В период времени с 03.06.2003 года по 29.07.2016 года проходил службу в органах внутренних дел. Общая продолжительность стажа в районах Крайнего Севера составляет 15 лет 5 месяцев 11 дней, в том числе служба в органах внутренних дел 13 лет 1 месяц 26 дней.

В апреле 2017 года истец обратился в Отдел по миграционной и жилищной политике Администрации ТДНм района с заявлением о постановке на учет на получение социальной выплаты по Федеральному закону № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», предоставив необходимый пакет документов. Однако 14.04.2017 года ответчик письменно сообщил истцу об отказе в постановке на учет на получение социальной выплаты в рамках программы переселения, в связи с тем, что продолжительность работы в районах Крайнего Севера без прохождения службы в органах внутренних дел составляет 2 года 3 месяца 15 дней.

Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его право на жилище, гарантированное ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, а также право на получение субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ, который не ставит возникновение права на получение жилищной субсидии в зависимость от возникновения права на получение пенсии, наличия и характера определенного страхового стажа.

На основании изложенного истец просит признать незаконным решение об отказе в постановке на учет на получение социальных выплат по мероприятию «Предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе Норильск и с.п. Дудинка», обязать ответчика поставить его на учет на получение социальной выплаты по переселению из районов Крайнего Севера с 04 апреля 2017 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, при подаче иска ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие с участием своего представителя адвоката Филинских Л.С. В ходе подготовки дела к рассмотрению уточнил исковые требования, а именно просил признать незаконным и недействительным п.п 1.1 п. 1 Постановления Администрации ТДНм района от 14.04.2017 года № 265 и Приложение № 1 к этому постановлению; включить в стаж работы необходимый для получения субсидии, период его службы в органах внутренних дел с 03.06.2003 года по 29.07.2016 года.

Представить истца Филинских Л.С., явившись в судебное заседание, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске, просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика – Администрации ТДНм района ФИО2 действующая по доверенности, в судебном заседании участия не принимала, о дне и времени слушания дела была уведомлена надлежащим образом, представила письменные возражения, согласно которым просит рассмотреть дело в ее отсутствие, иск не признает, поскольку ФИО1 обратился в администрацию муниципального района с заявлением и документами по вопросу постановки на учет на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Документы были приняты и рассмотрены на заседании комиссии администрации района по распределению жилья и социальных выплат 10.04.2017 года.

В октябре 2014 года в администрацию муниципального района из Министерства строительства и архитектуры Красноярского края поступило письмо с разъяснениями о зачислении периодов прохождения военной службы при определении права на получение социальной выплаты. Данные разъяснения подготовлены Министерством строительства и жилищно – коммунального хозяйства.

В письме из министерства даются пояснения по вопросу зачисления календарной выслуги военной службы в частях и подразделениях, дислоцированных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в общую продолжительность стажа работы граждан, учитываемого при определении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидий на эти цели.

В письме министерства указывается, что в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (статья 20) в трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в статье 10 определено понятие «периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж», к которым, в числе прочих периодов, относится период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

При этом, статья 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01 января 2015 года, также определены иные периоды, засчитываемые в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 указанного закона. При этом, нормы данной статьи воспроизводят положения ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», определявшие иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

Таким образом, периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности». ФИО1 было отказано в постановке на учет на получение социальной выплаты в связи с тем, что он не имеет необходимых для постановки 15 лет северного стажа. Он работал 13 лет 1 месяц 26 дней в органах внутренних дел, стаж работы в которых, по разъяснению Министерства, не включается в стаж работы в районах Крайнего Севера, необходимый для постановки на учет и расчет социальной выплаты. Так как вопрос о включении периодов военной службы, службы в органах внутренних дел на территории районов Крайнего Севера в общую продолжительность работы, дающего гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, законодательством не урегулирован, то ФИО1 было предложено обращаться в судебные органы для защиты своих прав.

Представитель третьего лица - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, исковые требования не признает, полагая, что оспариваемое решение администрации принято в рамках установленных полномочий и в соответствии с нормами Закона, Подпрограммы, Правил и Письмом Минстроя России от 03.09.2014 № 18469-ВМ/05. Таким образом, оснований для включение периодов службы в органах внутренних дел в общий стаж работы, дающий право на получение социальной выплаты не имеется.

Кроме этого просил привлечь к участию в деле третье лицо – Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации.

В удовлетворении заявленного ходатайства, с учетом мнения истца, выраженного в письменном заявлении, представителя истца Филинских Л.С., возражавших об его удовлетворении, судом было отказано, о чем вынесено отдельное определение.

Выслушав представителя истца, ознакомившись с мнением представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлено Федеральным законом № 125-ФЗ.

Статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, был зарегистрирован по месту жительства в указанном населенном пункте с рождения и по 16.11.2006 года. С 16.11.2006 года по настоящее время проживает в г. Дудинка, зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 12-13).

Также в судебном заседании установлено, что ФИО1 кроме прочего, в период с 03.06.2003 года по 29.07.2016 года проходил службу в ЛО МВД России, непрерывный стаж 13 лет 1 месяц 26 дней (л.д. 17-18).

Общий стаж работы в районах Крайнего Севера составляет 16 лет 02 месяца 11 дней.

04.04.2017 года ФИО1 предоставил в администрацию ТДНм района заявление и пакет документов для постановки его на учет на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ.

10.04.2017 года документы ФИО1 были рассмотрены на заседании комиссии администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по распределению жилья и социальных выплат, и постановлением от 14.04.2017 года № 265 ФИО1 было отказано в постановке на учет на получение социальной выплаты, в связи с отсутствием 15 лет северного трудового стажа ( подпункт «а» п. 12 (1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879 (л.д. 24).

Основанием исключения из общей продолжительности стажа работы истца в районах Крайнего Севера периода прохождения службы в органах внутренних дел, дислоцированных в районах Крайнего Севера, послужило разъяснение Минстроя России от 03 сентября 2014 года (л.д.17), согласно которому в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации», статьями 10 и 11 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службе не входит в понятие «периоды работы или иной деятельности», подлежащие включению в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлены Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В силу статьи 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Истец ФИО1 по состоянию на 01.01.1992 года проживал и работал в районе Крайнего Севера. На момент его постановки на учет - 04.04.2017 года на получение социальной выплаты истец имел общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера более 15 календарных лет; сведений о наличии у истца жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ответчиком суду не представлено.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у истца имеются все необходимые условия для постановки на учет и получения социальной выплаты, установленные Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 ««О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Исключение из общей продолжительности стажа работы истца в районах Крайнего Севера периода прохождения службы в органах внутренних дел - Таймырский ЛО МВД России суд признает незаконным и необоснованным, так как это противоречит федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, регламентирующим порядок и условия предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Законом Красноярского края от 21.12.2010 №11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» исполнительно-распорядительные органы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», включающими в себя, в том числе, принятие решения в отношении заявителя о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом, или об отказе в постановке на учет (пункт «в» статьи 1); снятие гражданина с учета в случае изменения оснований, в соответствии с которыми он был поставлен на учет, и внесение соответствующих изменений в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Действующее законодательство не содержит запрета на включение в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, учитываемую при постановке на учет на получение социальной выплаты и при ее выплате в рамках Федерального закона №125 ФЗ от 25.10.2002, периода прохождения службы в органах внутренних дел.

Никаких иных условий и исключений федеральным законом и иными нормативными правовыми актами не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск ФИО1 к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района заявлен истцом обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 <данные изъяты> к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным п.п. 1.1 п. 1 Постановления Администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района от 14.04.2017 года № 265 и Приложения № 1 к данному Постановлению, в части отказа ФИО1 <данные изъяты> в постановке на учет на получение социальной выплаты в рамках программы переселения по мероприятию «Предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка».

Включить период работы ФИО1 <данные изъяты> в Органах внутренних дел Российской Федерации с 03 июня 2003 года по 29.07.2016 года в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Обязать Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района поставить ФИО1 <данные изъяты> на учет на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «пенсионеры» с 04 апреля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.

Председательствующий: судья С.В. Кулага

Решение принято в окончательной форме 09 июня 2017 года.