Решение № 2-2674/2024 2-2674/2024~М-1536/2024 М-1536/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2-2674/2024

Дело № 2-2674/2024 (УИД 22RS0013-01-2024-002630-22)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2024 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Т.Ю. Балаба,

при секретаре: М.С. Тайдаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам об оспаривании решения об отказе в заключении социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, просил признать незаконным решение КГКУ УЗСН по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам от 22.02.2024 №; обязать КГКУ УЗСН по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам удовлетворить заявление от 19.02.2024 об оказании материальной помощи и заключить с ФИО1 социальный контракт по направлению - осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

В обоснование исковых требований истец ФИО1 указал на то, что обратился к ответчику КГКУ УЗСН по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам с заявлением от 19.02.2024 об оказании материальной помощи на основании социального контракта по направлению осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, связанной с осуществлением курьерской доставки, приложив необходимые документы.

Согласно бизнес-плану для работы истцу необходимо было приобрести автомобиль для деятельности в качестве самозанятого.

Решением КГКУ УЗСН по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам № от 22.02.2024 истцу было отказано в предоставлении материальной помощи в связи с несоответствием условиям принятия положительного решения.

В обоснование отказа ответчиком указано, что на основании ст. 7 ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ». В ходе рассмотрения заявления и пакета документов комиссией принято во внимание, что истец имеет средне-профессиональное образование по специальности механизация сельского хозяйства, не состоит в трудовых отношениях с 15.06.2023, на учете в ЦЗН по поиску работы не зарегистрирован, индивидуальным предпринимателем и налогоплательщиком налога на профессиональный доход не является.

На данное решение ФИО1 подана жалоба в Минсоцзащиту Алтайского края, ответом № от 15.03.2024 в удовлетворении жалобы отказано по основанию пп. «л» п. 3.13 Порядка предоставления матпомощи на основании соцконтракта, утвержденного Приказом Минсоцзащиты АК от 25.12.2023 №, - несоответствие заявителя условиям принятия решения о назначении материальной помощи на основании соцконтракта, поскольку наличие среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума у истца не связано с объективными причинами и для осуществления заявленного вида деятельности он может воспользоваться иными альтернативными способами организации курьерской доставки.

Истец считает принятое решение незаконным, нарушающим его права, указывая на то, что с октября 2022 года ему установлена инвалидность 3 группы, его доходы состоят из страховой пенсии и ЕДВ в общей сумме 12 704 руб. 15 коп.

ФИО1 имеет следующие заболевания: диагноз основного заболевания - ревматоидный артрит, полиартрит, суставная форма развернутая стадия, серопозитивный вариант (РФ IgМ 33,53, АЦЦП 109,4 2016 год), активность высокая (DAS28 7,41), рентгенологическая стадия I-II. Осложнения основного заболевания: вторичный полиостеоартроз. НФС II степени. Сопутствующие заболевания: гипертоническая болезнь 2 стадия, остеохондроз поясничного отдела позвоночника, хронический рецидивирующий тип течения, субремиссия. Протрузии межпозвоночных дисков L3-L4; грыжи L4-L5.

Истец имеет прогрессирующие костно-суставные заболевания, связанные с опорно-двигательным аппаратом, при которых затруднено его передвижение за счёт собственной мускульной силы, ему трудно передвигаться пешком или другим способом, использующим собственную мускульную силу, в том числе с товаром при доставке. В данном случае, как полагает истец, никакие иные способы, кроме автомобильной доставки, невозможны.

С 15.06.2023 истец прекратил трудовую деятельность, с учетом имеющихся заболеваний работать полный рабочий день по 8-12 часов не имеет возможности. Деятельность, изложенная в заявлении на заключение соцконтракта, позволит истцу осуществлять трудовую деятельность по гибкому графику, с использованием автотранспорта и минимизированием стоячей работы.

Истец обращался в ЦЗН для поиска и подбора работы, ему предлагали работу, аналогичную предыдущей и не подходящую по состоянию здоровья, либо неквалифицированную работу, связанную с тяжелым физическим трудом, который ему также противопоказан.

С учетом имеющихся заболеваний ФИО1 периодически проходит стационарное лечение от 1 до 4-х недель не менее 2-х раз в год, что не устраивает работодателей.

В связи с изложенными причинами истец нуждается в смене профиля работы с учетом имеющихся заболеваний и возможности трудиться в подходящих условиях, для работы необходимо приобрести автомобиль.

Состояние заявителя на учете в ЦЗН для поиска работы, отсутствие регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и налогоплательщика налога на профессиональный доход не являются обязательными условиями для предоставления материальной помощи на основании социального контракта.

Истец ФИО1 имеет доход ниже величины прожиточного минимума по независящим от него причинам в силу имеющихся заболеваний, ограничений к трудовой деятельности, его трудоспособность снижена, следовательно, имеются обстоятельства, препятствующие выбору профессии или рода деятельности.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика КГКУ УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, в обоснование своих возражений ссылались на законность оспариваемого решения, непринятие истцом действий по поиску работы с 2023 года, наличие подходящих для истца вакансий на момент обращения с заявлением к ответчику.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежаще, каких-либо ходатайств не заявлял, при таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица, в представленном суду отзыве представитель третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителей ответчика КГКУ УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам ФИО3, ФИО4, изучив материалы дела, материалы инвентарного дела в отношении жилого дома по <адрес> в <адрес>, материалы дела освидетельствования в Бюро МСЭ в отношении ФИО1, суд приходит к следующим выводам:

Конституцией РФ провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).

Конституцией РФ (ч. 1 ст. 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй ст. 1 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Статьей 3 ФЗ «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 4 ч. 2 ст. 8 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Из изложенного следует, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

По своей сути социальный контракт - это сделка, договор, заключаемый между гражданином, с одной стороны, и государством в лице органов социальной защиты, с другой, по которому гражданин обязуется предпринять оговоренные сторонами меры по преодолению трудной жизненной ситуации, а государство - оказать ему в этом содействие.

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.

В соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи», постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2007 № 466 «Об утверждении Правил предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации» в Алтайском крае разработан Порядок рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи (утвержден Приказом Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 05.10.2017 № 430).

Согласно п. 3 указанного Порядка на предоставление материальной помощи имеют право граждане, указанные в пункте 1 настоящего Порядка (малоимущие граждане и семьи, граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, а также семьи, имеющие и воспитывающие 10 и более детей), фактически проживающие на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания.

В соответствии с п. 4 Порядка материальная помощь предоставляется, в том числе малоимущим гражданам и семьям на основании социального контракта.

В соответствии со ст. 8.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» указанная материальная помощь направляется на оказание помощи: по поиску работы; по прохождению профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; по ведению личного подсобного хозяйства по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации.

Предоставление материальной помощи имеет заявительный характер (п. 6 Порядка).

Согласно п. 8 Порядка к заявлению об оказании материальной помощи прилагаются следующие документы:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, а также документы, подтверждающие его полномочия, - в случае подачи заявления об оказании материальной помощи представителем заявителя;

документы, подтверждающие сведения о доходах (либо их отсутствии) всех членов семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения, - для малоимущих граждан и семей;

документы, подтверждающие наличие трудной жизненной ситуации, выписка из истории болезни либо назначение врача с приложением чеков по оплате лечения, смета на ремонт жилья с приложением квитанций о приобретении строительных материалов, иные подобные документы), - для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

документы, подтверждающие затраты на проезд в пределах территории Алтайского края к месту проведения процедур гемодиализа и обратно железнодорожным и (или) автомобильным транспортом, - для получения материальной помощи, предусмотренной абзацем вторым подпункта 3 пункта 4 настоящего Порядка;

договор купли-продажи жилого помещения - для получения материальной помощи, предусмотренной подпунктом 4 пункта 4 настоящего Порядка, в случае приобретения жилого помещения;

смета на проведение ремонта или реконструкции жилого помещения - для получения материальной помощи, указанной в подпункте 4 пункта 4 настоящего Порядка, в случае проведения ремонта или реконструкции жилого помещения;

сведения о принадлежащем заявителю (его семье) имуществе на праве собственности для получения материальной помощи, предусмотренной подпунктом 2 пункта 4 настоящего Порядка.

Размер единовременной денежной выплаты определяется с учетом мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и не может превышать в случае оказания помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе гражданам, являющимся самозанятыми, - 250 000 руб. (п. 20.1 Порядка).

В случае оказания малоимущим гражданам и семьям на основании социального контракта управлением проводится обследование материально-бытового положения заявителя, по результатам которого составляется соответствующий акт (п. 11 Порядка).

В акте указываются данные о заявителе (семье), доходах заявителя (семьи), условиях проживания заявителя (семьи), заключение о нуждаемости (не нуждаемости) в материальной помощи, дата составления, ставятся подписи членов комиссии, принимавших участие в обследовании, и начальника управления.

Согласно пп. 12 п. 22 Порядка основанием для отказа заявителю в предоставлении материальной помощи, в том числе, является наличие у заявителя (членов его семьи) среднедушевого денежного дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в Алтайском крае, по зависящим от него (от них) причинам.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Алтайского края - следует, что оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан. К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая проживающим на территории Алтайского края нуждающимся в материальной поддержке гражданам оказывается в виде социального пособия на основании социального контракта. Указанная помощь предоставляется на основании решения органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя о назначении и размере государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта и подписанный сторонами социальный контракт.

При этом с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи нуждающимся в социальной помощи гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи. В частности, до принятия такого решения осуществить комплексную оценку нуждаемости заявителя в социальной помощи в соответствии с установленными этими нормативными положениями критериями. Оценка причин нуждаемости заявителя в социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин, не зависящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи. В случае же наличия оснований, предусмотренных положениями Порядка рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи (утвержден Приказом Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 05.10.2017 № 430), для отказа заявителю в предоставлении социальной помощи уполномоченный орган направляет заявителю уведомление о таком отказе в ее предоставлении с указанием причины отказа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.02.2024 на основании Порядка рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи (утвержден Приказом Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 05.10.2017 № 430) истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (51 год), обратился в КГКУ «Управление социальной защиты по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» с заявлением об оказании материальной помощи (на основании социального контракта) по направлению осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, указав, что является малоимущим.

К заявлениям истцом были приложены выписка из домовой книги, копия паспорта, копия свидетельства о расторжении брака, справка из ЦЗН, справка о доходах, справка об установлении инвалидности, копия трудовой книжки, бизнес-план, расчетный счет.

Согласно листу собеседования ФИО1 обратился за материальной помощью на основании социального контракта с целью открытия индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе в качестве налогоплательщика на профессиональный доход, – организации службы курьерской доставки.

Как следует из пояснений истца, материалов дела, он не состоит на учете в Центре занятости населения, получает пенсию по инвалидности и ЕДВ в общей сумме 13 382 руб. 85 коп. (прожиточный минимум – 13 753 руб.), ИП не является, зарегистрирован в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в ходе рассмотрения спора с 20.06.2024.

22.02.2024 в удовлетворении заявления ФИО1 об оказании материальной помощи на основании социального контракта в связи с осуществлением индивидуальной предпринимательской деятельности отказано в связи с несоответствием условиям принятия решения о назначении материальной помощи на основании социального контракта (пп. «л» п. 3.13 Порядка предоставления материальной помощи на основании социального контракта, утвержденного приказом Минсоцзащиты Алтайского края от 25.12.2023 №).

В обоснование отказа ответчиком указано, что на основании ст. 7 ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ».

В ходе рассмотрения заявления и пакета документов комиссией ответчика принято во внимание, что истец имеет средне-профессиональное образование по специальности механизация сельского хозяйства, не состоит в трудовых отношениях с 15.06.2023, на учете в ЦЗН по поиску работы не зарегистрирован, индивидуальным предпринимателем и налогоплательщиком налога на профессиональный доход не является.

В рамках настоящего спора истец ФИО1 оспаривает отказ ответчика в предоставлении материальной помощи на основании социального контракта от 22.02.2024 №, который полагает незаконным, в связи с чем обратился в суд.

Оценивая требования истца и возражения ответчика, суд исходит из следующего.

Из приведенных выше норм права следует, что заключение социального контракта подразумевает не просто получение и оказание социальной помощи от государства, но и то, что гражданин будет предпринимать меры по исправлению ситуации, в которой он оказался. Социальный контракт возможно заключить только тогда, когда трудная жизненная ситуация может быть исправлена по воле и желанию гражданина с дополнительной государственной помощью (на что и указывает понятие «трудная жизненная ситуация» - гражданин не может преодолеть ее самостоятельно, но не исключена вероятность преодоления с посторонней помощью).

В п. 15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021) приведен примерный перечень причин, независящих от гражданина, препятствующих ему или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. К числу таких причин могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др.

Оценка причин, препятствующих получению малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин (независящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи), по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет среднее профессиональное образование по специальности «Механизация сельского хозяйства», квалификация по диплому «Техник», 27.06.2003 окончил Сельскохозяйственный техникум «Бийский» Алтайского края.

Установлено, что истец ФИО1 на момент принятия оспариваемого решения имел следующие заболевания: диагноз основного заболевания - ревматоидный артрит, полиартрит, суставная форма развернутая стадия, серопозитивный вариант (РФ IgМ 33,53, АЦЦП 109,4 2016 год), активность высокая (DAS28 7,41), рентгенологическая стадия I-II. Осложнения основного заболевания: вторичный полиостеоартроз. НФС II степени. Сопутствующие заболевания: гипертоническая болезнь 2 стадия, остеохондроз поясничного отдела позвоночника, хронический рецидивирующий тип течения, субремиссия. Протрузии межпозвоночных дисков L3-L4; грыжи L4-L5.

Из представленных истцом выписок из истории болезни, материалов дела освидетельствования в Бюро МСЭ следует, что истцу рекомендуется избегать переохлаждений, перегреваний, инсоляции, длительных физических нагрузок на суставы, санаторно-курортное лечение, массаж, ЛФК, физиолечение при отсутствии противопоказаний.

С учетом наличия приведенных заболеваний передвижение истца затруднено, с 15.06.2023 истец прекратил трудовую деятельность по данной причине.

Как усматривается из материалов дела, пояснений истца, ФИО1 обращался в ЦЗН для поиска и подбора работы, ему предлагали работу, аналогичную предыдущей и не подходящую по состоянию здоровья, либо неквалифицированную работу, связанную с тяжелым физическим трудом, который ему также противопоказан.

С учетом имеющихся заболеваний ФИО1 проходит длительное стационарное лечение дважды в год, амбулаторное лечение, что также препятствует его постоянному трудоустройству.

16.11.2022 истцу ФИО1 установлена инвалидность 3 группы, он имеет первую степень ограничения к трудовой деятельности, признан учреждением МСЭ нуждающимся в профессиональной ориентации, содействии в трудоустройстве, медицинской, социально-средовой, социально-психологической, социокультурной реабилитации; ему противопоказаны виды трудовой и профессиональной деятельности в условиях интенсивной физической нагрузки и эмоционального напряжения, наличия неблагоприятных макро- и микроклиматических условий, истцу доступны виды трудовой деятельности в оптимальных, допустимых условиях труда (ИПРА инвалида от 29.11.2022).

Общий стаж работы истца – более 20 лет, истец имеет водительское удостоверение (право на управление транспортными средствами) с категориями А, В, С, D, М, стаж вождения – более 30 лет. Профессия по последнему месту работы у ИП ФИО5 – мастер-приемщик, стаж работы на последнем рабочем месте 4 года 9 месяцев (расторжение трудового договора по инициативе работника (собственное желание)).

С 15.06.2023 истец ФИО1 прекратил трудовую деятельность, его доходы состоят из пенсии по инвалидности и ЕДВ, иных доходов не имеет, не зарегистрирован в качестве безработного, в браке не состоит (брак расторгнут 11.10.2022), не имеет в собственности недвижимого имущества, транспортных средств, проживает в жилом помещении, принадлежащем его матери ФИО6

С момента постановки на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход 20.06.2024 и использования транспортного средства, принадлежащего родственникам, истцом получен доход при оказании услуг курьерской доставки сети магазинов «Пятерочка» 24.06.2024 – в сумме 783 руб. 70 коп., 03.07.2024 – в сумме 2 593 руб. 81 коп., 04.07.2024 – 1 060 руб. 05 коп.

19.02.2024 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении материальной помощи на основании социального контракта в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. К заявлению истцом приобщен Бизнес-план «Курьерская доставка».

Цель проекта: организация службы курьерской доставки на основе социального контракта.

Согласно Бизнес-плану денежные средства по социальному контракту предполагается использовать для приобретения автомобиля, проведения его техосмотра и необходимого ремонта, проведения маркетинговой кампании.

Курьерская служба создается с целью оперативной и качественной доставки малогабаритных грузов по г. Бийску с дальнейшим расширением территории доставки.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что не имел возможности продолжить работу по прежнему месту работы по состоянию здоровья, организация курьерской доставки с учетом имеющихся навыков позволит ему осуществлять трудовую деятельность по гибкому графику по выбору истца (в том числе, времени доставки, веса товара), с использованием автотранспорта и минимизацией стоячей работы.

Также истец пояснил, что необходимое транспортное средство у него в настоящее время отсутствует, как и отсутствуют денежные средства для его приобретения вследствие недостаточности доходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения настоящего дела нашли свое подтверждение доводы истца о соответствии его заявления условиям принятия решения о назначении материальной помощи на основании социального контракта, а также о том, что наличие его дохода ниже прожиточного минимума обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от самого истца. Такими обстоятельствами являются инвалидность истца, невозможность трудоустройства по его специальности и квалификации по состоянию здоровья, наличие ограничений в трудовой деятельности, периодическое нахождение на стационарном и амбулаторном лечении.

При обращении с заявлением о заключении социального контакта по направлению предпринимательской деятельности истец не мог трудоустроиться по своей специальности по состоянию здоровья, что подтверждается материалами дела.

Также при разрешении требований суд принимает во внимание представленный истцом в КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» Бизнес-план, согласно которому он планирует осуществлять предпринимательскую деятельность по оказанию услуг курьерской доставки.

Из материалов дела следует, что образование и навыки истца, его предыдущий опыт работы связаны с планируемой деятельностью. Истец имеет необходимые навыки для осуществления Бизнес-плана, получению прибыли и преодолению трудной жизненной ситуации с дополнительной государственной помощью.

Кроме того, при разрешении требований о признании незаконным отказа в предоставлении материальной помощи на основании социального контракта от 22.02.2024, суд принимает во внимание, что отказывая в предоставлении социальной помощи, комиссия не предложила истцу представить какие-либо дополнительные документы, подтверждающие, что истец по независящим от него обстоятельствам имеет доход ниже величины прожиточного минимума.

В рассматриваемом случае истец при наличии у него соответствующей квалификации и наличия трудной жизненной ситуации выбрал предусмотренный приказом Минтрудсоцзащиты Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № вариант получения материальной помощи - на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, а не поиск иной работы.

Трудная жизненная ситуация, вызванная заболеваниями истца, в данном случае может быть исправлена по воле и желанию гражданина с дополнительной государственной помощью.

При рассмотрении спора суд принимает во внимание и то обстоятельство, что в оспариваемом решении ответчика не указывается конкретная причина несоответствия заявления истца условиям принятия решения о назначении материальной помощи на основании социального контракта.

При изложенных обстоятельствах отсутствовали основания для отказа в предоставлении материальной помощи ФИО1 на основании социального контракта осуществлению предпринимательской деятельности.

Поскольку в судебном заседании нашли свое подтверждения доводы истца о незаконности отказа в предоставлении ему социальной помощи, исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» от 22.02.2024 № об отказе в предоставлении материальной помощи на основании социального контракта подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает, что удовлетворение требований истца об устранении нарушения его прав путем удовлетворения его заявления и заключения социального контракта является преждевременным, так как принятие самого решения о предоставлении истцу государственной социальной помощи на основании социального контракта находится в исключительной компетенции органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя и не может являться предметом судебного разбирательства.

Однако при этом суд не лишен возможности возложить на ответчика обязанность о повторном рассмотрении спорного вопроса с учетом установленных судом нарушений.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение КГКУ УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам (ИНН <***>) от 22.02.2024 № об отказе в предоставлении ФИО1 (СНИЛС №) материальной помощи на основании социального контракта.

Возложить обязанность на КГКУ УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам (ИНН <***>) рассмотреть заявление ФИО1 (СНИЛС №) об оказании материальной помощи на основании социального контракта.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 (СНИЛС №) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья Т.Ю. Балаба

Мотивированное решение составлено 17.07.2024.