Решение № 12-645/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-645/2020

УИД 0

производство № 12-645/2020


РЕШЕНИЕ

08сентября 2020 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В.,

при секретаре Духанине М.И.,

с участием представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Ваше радио» на постановление мирового судьи Амурской области по БГСУ № 8 от 05.03.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Ваше радио»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 8 от 05марта 2020 года ООО «Ваше радио» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Ваше радио» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указала, что с учетом ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1, 26.2, 28.2, 29.10 КоАП РФ, при рассмотрении дела в порядке гл. 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение о законности или незаконности привлечения лица к административной ответственности принимается судом по тем основаниям, которые установлены соответствующим органом, и которые не только положены в основу процессуальных документов, но и приведены в их содержании.Те основания, которые не приведены в процессуальных документах, не могут быть расценены судом в качестве оснований для принятия соответствующего решения. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 г. N 12-П, указано на то, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей (пункт 2.2 Постановления). Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Заявитель не отрицает, что выход в эфир радиоканала «Радио твоих дорог» сопровождался озвучиванием следующей информации «... для тех, кому за шесть. Вы старше шести лет и вы слушаете...». Тем не менее, со стороны заявителя фактически не произведено действий по нарушению установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию в силу следующих обстоятельств. Объективной стороной в ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ является нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2.1. рассматриваемой статьи и ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ. Указанное деяние представляет собой единовременное действие, имеющее определенное место и время его совершения. Объектом статьи являются общественные отношения по защите информационной безопасности несовершеннолетних. Судом первой инстанции не учтено, что фактически при указании вышеприведённой формулировки ООО «Ваше радио» не осуществлялось распространение продукции средства массовой информации. Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 (ред. от 01.03.2020) «О средствах массовой информации» под продукцией средства массовой информации понимаетсятираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации. При рассмотрении дела об административном правонарушении уполномоченным органом и судом первой инстанции допущена неверная квалификация административного правонарушения.Указываемая выше формулировка являлась неотъемлемой частью выходных данных радиоканала «Радио твоих дорог» в силу прямого указания ст. 27 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 01.03.2020) «О средствах массовой информации».Таким образом, учитывая, что исходя из материалов дела не установлено фактов нарушения порядка сопровождения знаком информационной продукции непосредственно самой такой продукции - радиопрограмм, анонсов информационной продукции и т.д., то приводимые в материалах дела действия ООО «Ваше радио» должны квалифицироваться по ст. 13.22 КоАП РФ. При этом, ООО «Ваше радио» уже привлечено к административной ответственности по ст. 13.22 КоАП РФ по указанным выше обстоятельствам постановлением Управления Роскомнадзора по Амурской области от 20.02.2020 г. № ПО-28/4/96.

Установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области ФИО1, ФИО2 возражали против удовлетворения требований жалобы.

Из письменных возражений руководителя Управления Роскомнадзора по Амурской области следует, что мировым судьей Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 8 вынесено обоснованное и законное постановление. В жалобе на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 8 представитель ООО «Ваше радио» указывает, что формулировка («Эхо Москвы» радио для тех, кому за 6. Вы старше 6 лет и вы слушаете «Эхо Москвы») является неотъемлемой частью выходных данных радиоканала «Радио твоих дорог». В месте с тем, в период с 13.01.2020 г. по 31.01.2020 г. Управлением было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Ваше радио». В рамках проведенного мероприятия анализировалась недельная запись эфира радиоканала «Радио твоих дорог» за период с 13.01.2020 г. по 19.01.2020 г. (запись эфира). По результатам анализа записи эфира выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (Закон о детях), приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27.09.2012 №230. ООО «Ваше радио» является держателем лицензии на осуществление радиовещания от лицензии РВ № 26167 от 29.12.2014 г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В соответствии с лицензией РВ № 26167 от 29.12.2014 г. предусмотрено распространение на частоте 101,5 МГц в г. Благовещенске Амурской области радиоканалов «Радио твоих дорог» и «Эхо Москвы». В результате анализа записи эфира радиоканала «Радио твоих дорог» за период с 13.01.2020 г. по 19.01.2020 г. установлено, что выход в эфир радиоканала регулярно сопровождается объявлением о возрастных ограничениях: «Эхо Москвы» радио для тех, кому за 6. Вы старше 6 лет и вы слушаете «Эхо Москвы». Таким образом, не удается определить, к какому из средств массовой информации относится сообщение об ограничении продукции радиоканала «Радио твоих дорог». В своей жалобе представитель ООО «Ваше радио» также указывает, что: «...ООО «Ваше радио» уже привлечено к административной ответственности по ст. 13.22 КоАП РФ по указанным выше обстоятельствам постановлением Управления Роскомнадзора по Амурской области от 20.02.2020 г. № ПО-28/4/96». Постановлением по делу об административном правонарушении вынесенного старшим государственным инспектором по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 20.02.2020 г. дело № По-28/4/96 (постановление), ООО «Ваше радио» привлечено к административной ответственности по ст. 13.22 КоАП РФ за нарушение порядка объявления выходных данных. В постановлении указано, что в период с 13.01.2020 г. по 19.01.2020 г. в эфире радиоканала «Радио твоих дорог» ведущие объявляли: «7 часов 30 минут в Благовещенске. На «Эхе» новости»»; «8:34 в Благовещенске. На «Эхе» новости»» и т.д., а также эфире радиоканала «Радио твоих дорог» 17.01.2020 г. в 09:43:00 программа «Неспешные прогулки» сопровождалась информационным сообщением: ««Неспешные прогулки» на радио «Эхо Москвы в Благовещенске»». Таким образом, отмену постановления, вынесенного мировым судьей Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 8 от 05.03.2020 и прекращение производства по делу № 5-203/2020 считают нецелесообразным, в связи с тем, что судом были всецело и полно изучены материалы дела и учтены все обстоятельства на момент вынесения постановления с назначением административного наказания в виде штрафа.

В судебное не явились директор ООО «Ваше радио» ФИО3, иные представители ООО «Ваше радио», извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы суду не представили.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ, судья определил, рассмотреть жалобу в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей Управления Роскомнадзора по Амурской области, проверив с учетом требований ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» знак информационной продукции - графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом:

1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры "0" и знака "плюс";

2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры "6" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше шести лет";

3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры "12" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 12 лет";

4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры "16" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 16 лет";

5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры "18" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "запрещено для детей".

Пунктом 2 ч.1 ст. 12Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» установлено, что обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом:применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры "6" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше шести лет".

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» распространение посредством радиовещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, за исключением радиопередач, транслируемых в эфире без предварительной записи, сопровождается сообщением об ограничении распространения такой информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередач в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, без знака информационной продукции не допускается, за исключением:

1) учебников и учебных пособий, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в соответствии с законодательством об образовании;

2) телепрограмм, телепередач, транслируемых в эфире без предварительной записи;

3) информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания;

4) информационной продукции, демонстрируемой посредством зрелищных мероприятий;

5) периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера;

6) информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", кроме сетевых изданий и аудиовизуальных сервисов;

7) комментариев и (или) сообщений, размещаемых по своему усмотрению читателями сетевого издания на сайте такого издания в порядке, установленном редакцией этого средства массовой информации (ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»).

В соответствии с ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, входе планового систематического наблюдения в период с 13.01.2020 года по 31.01.2020 года в отношении ООО «Ваше радио» выявлены нарушения ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Приказа Минкомсвязи России от 27.09.2012 N 230 «Об утверждении порядка сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередач».

Так, на частоте 101,5 МГц в г. Благовещенске Амурской области, осуществляется вещание СМИ радиоканалов «Радио твоих дорог» и «Эхо Москвы».

В результате анализа недельной записи эфира радиоканала «Радио твоих дорог» за период с 13.01.2020 года по 19.01.2020 года установлено, что выход в эфир радиоканала регулярно сопровождается объявлением о возрастных ограничениях: «Эхо Москвы» радио для тех, кому за 6. Вы старше 6 лет вы слушаете «Эхо Москвы».

Таким образом, на радиоканале «Радио твоих дорог» содержалась информация, не соответствующая формулировке пункта 2 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Т.е. знак информационной продукции размещался каксоответствующий категории информационной продукции, но с нарушением установленного законом порядка.

Нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 ст. 13.21. и частью 3 статьи 13.15 КоАП РФ - образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Ваше радио» является держателем лицензии на осуществление радиовещания от лицензии РВ № 26167 от 29.12.2014 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с лицензией РВ № 26167 от 29.12.2014 года предусмотрено распространение на частоте 101,5 МГц в г. Благовещенске Амурской области радиоканалов «Радио твоих дорог» и «Эхо Москвы».

Факт совершения ООО «Ваше радио»административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, и его вина подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, исследованными мировым судьей при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Требования ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, каких-либо противоречий и нарушений закона при их составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Вопреки доводам жалобы, судебное постановление вынесено на основании установленных обстоятельств и в рамках процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

При этом, отсутствие факта распространения продукции средства массовой информации, как на то указывает автор жалобы, материалами дела не подтверждается – информация выходила в радиоэфир с нарушением обществом установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, предусмотренного положениями ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Приказа Минкомсвязи России от 27.09.2012 N 230 «Об утверждении порядка сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередач».

Кроме того, привлечение ООО «Ваше радио» к административной ответственности по ст. 13.22 КоАП РФ не ставит под сомнение правильность выводов мирового судьи, поскольку постановлением Управления Роскомнадзора по Амурской области от 20.02.2020 года № ПО-28/4/96 ООО «Ваше радио» привлечено к административной ответственности за нарушение порядка объявления выходных данных; в период с 13.01.2020 года по 19.01.2020 года в эфире радиоканала «Радио твоих дорог» ведущие объявляли: «7 часов 30 минут в Благовещенске. На «Эхе» новости»»; «8:34 в Благовещенске. На «Эхо» новости»» и т.д., а также эфире радиоканала «Радио твоих дорог» 17.01.2020 года в 09:43:00 программа «Неспешные прогулки» сопровождалась информационным сообщением: ««Неспешные прогулки» на радио «Эхо Москвы вБлаговещенске»».

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание ООО «Ваше радио»назначено в пределах санкции части 2 статьи 13.21 КоАП РФ в минимальном размере.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по БГСУ № 8 от 05.03.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Ваше радио» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Ваше радио» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <...> в порядке и в срок, установленные главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда В.В. Вискулова