Решение № 2-2988/2018 2-2988/2018~М-2524/2018 М-2524/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-2988/2018

Отметка об исполнении дело № 2-2988/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Персидской И.Г.

При секретаре Бойко М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Волгодонского района Ростовской области, Администрации Дубенцовского сельского поселения, МКУ «Отдел образования Волгодонского района Ростовской области» о признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Волгодонского района Ростовской области, Администрации Дубенцовского сельского поселения, МКУ «Отдел образования Волгодонского района Ростовской области» о признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, указав следующее.

В 1995г. умерла мать истца, местонахождение отца известно не было, постановлением Главы администрации Волгодонского района Ростовской области от 02.06.1995г. № 235 ст.Романовская над ней была установлена опека. Опекуном была назначена ФИО13.

Согласно справки Дубенцовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области с 04.05.1982г. по 29.08.2001г. истец была зарегистрирована по адресу: <адрес>

Согласно выписки похозяйственнойкниги № 11 с 19.09.2005г. по 06.07.2017г. истец была зарегистрирована по адресу: <адрес>

В 2000г. истец своевременно обратилась с заявлением о своем намерении воспользоваться льготой и о выделении ей жилья в соответствии с указанным Федеральным законом о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В органы опеки районной администрации истцом был предоставлен необходимый пакет документов (подтверждение статуса сироты, отсутствие собственной жилой площади и пр.). Однако до настоящего времени жилье истцу предоставлено не было.

01.06.2018г. Администрацией Волгодонского района истцу был направлен ответ, в соответствии с которым, она не поставлена на учет и не сохранилось сведений о ее обращении с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Считает, что она в установленном законом порядке своевременно обратилась с заявлением в Администрацию.

Какое-либо жилое помещение за истцом закреплено не было. Истец не являлась нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, в связи с чем ею в 2000г. в администрацию было подано заявление о предоставлении сведений и включения в список из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Просит признать за ней право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

В судебном заседании истец на иске настаивает, пояснив, что она не была своевременно поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении по причине невыполнения надлежащим образом обязанностей сотрудниками отдела опеки.

Представитель Администрации Волгодонского района Ростовской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив следующее.

Данные об обращении истца за период с 1995г. по 2018г. с заявлением о признании ее нуждающейся в обеспечении жилым помещением специализированного жилого фонда в отдел образования администрации Волгодонского района, отсутствуют.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это лица в возрасте до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

В связи тем, что возраст истца ФИО2 превышает 23 года, просит в иске отказать.

Ответчик Администрация Дубенцовского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчик отдела образования Администрации Волгодонского района в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания была уведомлена надлежащим образом, в своих возражениях пояснила следующее.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была передана под опеку на основании постановления главы администрации Волгодонского района Ростовской области от 02.06.1995г. № 235 «Об учреждении опеки над несовершеннолетними ФИО2 и ФИО16 и назначении денежных средств на их содержание».

В указанном постановлении излагаются сведения о том, что мать несовершеннолетних – ФИО17 – умерла ДД.ММ.ГГГГ., местонахождения отца неизвестно.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» говориться: дети, оставшихся без попечения родителей - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшихся без попечения родителей в установленном законом порядке», статус ФИО2, как лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не подтвержден до настоящего времени.

Факт своевременного обращения ФИО2 в 2000 году с заявлением об обеспечении жилым помещением установить не представляется возможным, что подтверждается информацией сектора архивной работы администрации Волгодонского района № 69.6.6/22 от 01.06.2018г.

Просит в иске отказать.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО1, суду пояснила, что является родной тетей ФИО2 После смерти матери истца она взяла ее на попечительство. У ФИО2 был отец, который пропал. С заявлением о лишении родительских прав отца ФИО2, а также о признании его безвестно отсутствующим она не обращалась. Когда она оформляла опеку над ФИО2 ей сказали, что жилье ФИО2 не положено, так как ФИО2 не проживает в детском доме.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика Администрации Волгодонского района, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением Главы администрации Волгодонского района Ростовской области от 02.06.1995г. № 235 ст.Романовская над ней была установлена опека. Опекуном была назначена ФИО1.

Согласно справки Дубенцовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области с 04.05.1982г. по 29.08.2001г. истец была зарегистрирована по адресу: пер<адрес>

Согласно выписки похозяйственнойкниги № 11 с 19.09.2005г. по 06.07.2017г. истец была зарегистрирована по адресу: <адрес>

По утверждению истца в 2000г. истец своевременно обратилась с заявлением о своем намерении воспользоваться льготой и о выделении ей жилья в соответствии с указанным Федеральным законом о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В органы опеки районной администрации истцом был предоставлен необходимый пакет документов (подтверждение статуса сироты, отсутствие собственной жилой площади и пр.). Однако до настоящего времени жилье истцу предоставлено не было.

01.06.2018г. Администрацией Волгодонского района истцу был направлен ответ, в соответствии с которым, она не поставлена на учет и не сохранилось сведений о ее обращении с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя - жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно преамбуле Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", он определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 Закона дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых - и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Доказательств обращения в органы местного самоуправления до достижения возраста 23 лет с заявлением о принятии на учет в целях обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке истцом не представлено, судом не добыто.

Таким образом, законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Вместе с тем, доказательств того, что истец с момента достижения 18-летнего возраста и до достижения 23 лет, то есть с 2000 года по 2005 года, предпринимала меры для постановки на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей, суду не представлено. Истец обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет для предоставления жилого помещения как ребенку-сироте по прошествии длительного времени с момента достижения 23-летнего возраста.

Указанные истцом причины, являющиеся, по ее мнению, основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, не могут быть признаны уважительными, поскольку ФИО2 имела реальную возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения ею совершеннолетия и до достижения 23 лет. Ссылка истца на невыполнение сотрудниками отдела опеки обязанностей по постановке истца на учет не является уважительной причиной и не подтверждена материалами дела.

Право состоять на учете ограничено достижением 23-летнего возраста, то есть после прекращения опеки в силу достижения истцом совершеннолетия, на протяжении оставшихся 5 лет до достижения 23-летнего возраста истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права не реализовал.

В силу статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования, соответственно, доводы истца об его юридической неграмотности несостоятельны.

Иных причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, истцом не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2, поскольку как следует из обстоятельств дела, в момент обращения с заявлением истец не относился к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Соответственно, на нее не распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, материалы дела не содержат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к Администрации Волгодонского района Ростовской области, Администрации Дубенцовского сельского поселения, МКУ «Отдел образования Волгодонского района Ростовской области» о признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 ноября 2018 года.

Судья