Решение № 2А-2199/2019 2А-2199/2019~М-2011/2019 М-2011/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-2199/2019

Дело № 2а-2199/2019

16 июля 2019 года

29RS0014-01-2019-002879-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ломоносовский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Дракуновой Е. Л.,

при секретаре Дубининой Ю. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействие и о возложении обязанности осуществить дорожную деятельность по приведению состояния участка проезжей части в соответствии с ГОСТ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности осуществить дорожную деятельность по приведению состояния участка проезжей части в соответствии с ГОСТ.

В обоснование заявления указал, что пользуется участком проезжей части дороги, расположенной по проспекту Ломоносова от проспекта Ленинградский в сторону улицы Урицкого до перекрестка с улицей Урицкого (по четной стороне дороги) в г. Архангельске. Качество дорожного покрытия на данном участке проезжей части дороги не отвечает предусмотренным законодательством нормам, в том числе Государственного стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Дорога находится в ведении муниципального образования «Город Архангельск», а обязанность по её содержанию непосредственно возложена на Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск». Бездействие административных соответчиков нарушает права и законные интересы административного истца на безопасные условия дорожного движения, создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью, его имуществу. Просил признать незаконным бездействие ответчика и о возложении на него обязанности осуществить дорожную деятельность по приведению состояния участка проезжей части в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Административный истец просит рассмотреть дело без его участия.

Его представитель ФИО2 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании относимость спорного участка дороги к автомобильным дорогам местного значения не оспаривал. В случае удовлетворения заявленных требований просил установить срок выполнения работ до 01 сентября 2020 года.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь жителем города Архангельска, пользуется автомобильными дорогами, в том числе участком автомобильной дороги, расположенном по проспекту Ломоносова от проспекта Ленинградский в сторону улицы Урицкого до перекрестка с улицей Урицкого (по четной стороне дороги) в г. Архангельске.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Участок автомобильной дороги, расположенный по проспекту Ломоносова от проспекта Ленинградский в сторону улицы Урицкого до перекрестка с улицей Урицкого (по четной стороне дороги) в г. Архангельске, включён в Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Город Архангельск», утверждённый распоряжением мэрии города Архангельска от 10 февраля 2011 года № 251р.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьёй 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу части 4 указанной статьи в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, среди прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из представленных в материалы дела акта выявленных недостатков в содержании дорог от 27 июня 2019 г., фотографий усматривается, что спорный участок автомобильной дороги имеет разрушение верхнего слоя асфальтобетонного покрытия: продольные и поперечные трещины, выбоины.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее – ГОСТ Р 50597-2017), утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пунктов 5.1.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (ГОСТ Р 50597-2017).

Сроки ликвидации повреждений указаны для строительного сезона, определяемого погодно-климатическими условиями, приведёнными в СНиП 3.06.03 по конкретным видам работ.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т. п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см, глубине – 5 см.

Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведённым в таблице 5.1 (пункт 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Таким образом, на момент рассмотрения дела работы по ремонту дорожного покрытия спорного участка дороги не выполнены, сроки, установленные ГОСТ Р 50597-2017 для устранения недостатков покрытия проезжей части, не соблюдены.

Положение об администрации муниципального образования «Город Архангельск» утверждено решением Архангельской городской Думы от 25.11.2015 № 291.

В силу пункта 1.1 данного Положения администрация муниципального образования «Город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск», наделённым уставом муниципального образования «Город Архангельск» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

К компетенции администрации муниципального образования «Город Архангельск», в числе прочего, относится: исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, главы муниципального образования «Город Архангельск», Администрации города; управление муниципальной собственностью в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу закона ответственность за содержание спорного участка дороги возложена на администрацию муниципального образования «Город Архангельск», как на орган местного самоуправления городского округа, который вправе решать вопросы местного значения, в том числе посредством заключения муниципальных контрактов с иными учреждениями и организациями. Вместе с тем, именно администрация муниципального образования «Город Архангельск» обязана осуществлять контроль за надлежащим выполнением условий контракта и содержанием дорог.

Таким образом, администрация муниципального образования «Город Архангельск» допустила незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности на поименованном выше участке автомобильной дороги, нарушив права административного истца на безопасность при дорожном движении, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Город Архангельск» обязанность организовать осуществление дорожной деятельности по приведению состояния участка проезжей части автомобильной дороги, расположенного по проспекту Ломоносова от проспекта Ленинградский в сторону улицы Урицкого до перекрестка с улицей Урицкого (по четной стороне дороги) в г. Архангельске, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Указанный срок является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на спорном участке проезжей части автомобильной дороги с учётом необходимости проведения предусмотренных законодательством закупочных процедур и невозможности проведения ремонтных работ в весенний период.

Администрации муниципального образования «Город Архангельск» следует сообщить об исполнении решения суду и административному истцу в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

Согласно ст. 54 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей. Личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

В силу ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Интересы истца в судебном заседании представляла ФИО2

Как разъяснено в пунктах 11, 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объём заявленных требований, цена иска, сложность дела, объём оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (п.13 вышеназванного Постановления).

С учетом возражений административного ответчика о чрезмерности размера издержек, степени сложности дела, характера нарушения прав административного истца, по поводу защиты которых он обратился в суд, и объема фактически оказанных истцу услуг суд, руководствуясь требованиями справедливости и разумности, приходит к выводу, что расходы ФИО1 на оплату услуг представителя в размере 10700 рублей являются явно чрезмерными и не отвечающими требованию разумности. Исходя из указанных обстоятельств, учитывая неоднократность обращения граждан, в том числе ФИО1 по аналогичным исками к тому же административному ответчику, по которым их интересы его представлял в том числе и ФИО2,, расходы ФИО1, связанные с рассмотрением настоящего административного дела, подлежат возмещению за счет ответчика в размере 1500 рублей. В остальной части расходы административного истца на оплату услуг представителя возмещению не подлежат.

Так же с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы на уплату государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействие и о возложении обязанности осуществить дорожную деятельность по приведению состояния участка проезжей части в соответствии с ГОСТ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Архангельск», выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности на участке автомобильной дороги, расположенном по проспекту Ломоносова от проспекта Ленинградский в сторону улицы Урицкого до перекрестка с улицей Урицкого (по четной стороне дороги) в г. Архангельске.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» организовать осуществление дорожной деятельности по приведению состояния участка проезжей части автомобильной дороги, расположенного по проспекту Ломоносова от проспекта Ленинградский в сторону улицы Урицкого до перекрестка с улицей Урицкого (по четной стороне дороги) в г. Архангельске, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок не позднее 01 сентября 2020 года.

Администрации муниципального образования «Город Архангельск» сообщить об исполнении решения Ломоносовскому районному суду города Архангельска и административному истцу в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу ФИО1 расходы за услуги представителя в размере 1500 рублей и расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, всего взыскать 1800 (одна тысяча восемьсот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Е.Л. Дракунова