Решение № 2А-14/2019 2А-14/2019(2А-325/2018;)~М-305/2018 2А-325/2018 М-305/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-14/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2019 года пос. Колпна

Колпнянский районный суд Орловской области составе: председательствующего судьи Бондаренко М.И., при секретаре Гладковой Н.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца адвоката Дорохиной Т.Н., представителя административного ответчика главы администрации Ярищенского сельского поселения Колпнянского района Орловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Ярищенского сельского поселения Колпнянского района Орловской области о признании незаконным отказа в присвоении номера дому, расположенному по <адрес> сельского поселения Колпнянского района Орловской области и обязании администрацию Ярищенского сельского поселения <адрес> присвоить адрес дому и земельному участку, расположенным по <адрес> сельского поселения Колпнянского района Орловской области, значащимися за К.В.С. и выдать справку о присвоении адреса,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась с административным иском к администрации Ярищенского сельского поселения Колпнянского района Орловской области о признании незаконным отказа в присвоении номера дому, расположенному по <адрес> сельского поселения Колпнянского района Орловской области и обязании администрацию Ярищенского сельского поселения <адрес> присвоить адрес дому и земельному участку, расположенным по <адрес> сельского поселения Колпнянского района Орловской области, значащимися за её бабушкой К.В.С. умершей ДД.ММ.ГГГГ и выдать справку о присвоении адреса.

В обоснование административного иска административный истец указала, что её бабушке К.В.С. умершей ДД.ММ.ГГГГ, на праве собственности принадлежали жилой дом и земельный участок, площадью 2800 кв.м., предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, находящиеся по <адрес> сельского поселения Колпнянского района Орловской области, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги и свидетельством № на право собственности на землю. Единственным наследником по завещанию на имущество умершей К.В.С.. является она. На основании поданного ею заявления она приняла наследство. Нотариусом заведено наследственное дело. В настоящее время она решила оформить право собственности на дом и земельный участок. С этой целью она обратилась к кадастровому инженеру об изготовлении межевого плана. Кадастровый инженер предложил ей предоставить документы, в том числе и адресную справку. Она обратилась в администрацию Ярищенского сельского поселения Колпнянского района Орловской области с заявлением о присвоении номера дому, расположенному по <адрес> сельского поселения Колпнянского района Орловской области, принадлежащего её умершей бабушке К.В.С. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ярищенского сельского поселения <адрес> отказала ей в присвоении номера дому принадлежавшего К.В.С. по тем основаниям, что она не является лицом, которое в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № может обратиться с заявлением о присвоении объекту адресации адреса. С вышеуказанным отказом администрации Ярищенского сельского поселения она не согласна, поскольку он нарушает её конституционные права на владение и оформление права собственности на дом, и земельный участок.

В судебном заседании административный истец ФИО1, её представитель адвокат Дорохина Т.Н., заявленные требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить, указав на то, что отказ администрации Ярищенского сельского поселения не основан на Правилах присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221.

Представитель административного ответчика администрации Ярищенского сельского поселения Колпнянского района Орловской области глава администрации Ярищенского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, указав на отсутствие нарушений прав и законных интересов административного истца. Пояснил, что при проведении работ по присвоению номеров домам в <адрес>, номер дому, где проживала, умершая К.В.С. не присваивался, поскольку в доме никто длительное время не проживал, дом находился в непригодном для проживания состоянии.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В предмет доказывания по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также по делам об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) входит согласно ст. 226 КАС РФ: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца и лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее исковое заявление, 2) соблюдены ли сроки обращения в суд, 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

Из пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что ненормативный правовой акт государственного органа, иных органов, должностных лиц может быть признан недействительным лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение требований заявителя.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

В пункте 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Статьей 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

Согласно пунктов 6 и 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 присвоение объекту адресации адреса осуществляется органами местного самоуправления по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

Согласно п. 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Исходя из положений п. 34 Правил к заявлению должны быть приложены следующие документы: а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию; г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет); е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение); ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации); з) кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте «а» пункта 14 настоящих Правил); и) уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте «б» пункта 14 настоящих Правил).

Как следует из п. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил, документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации.

Судом в судебном заседании установлено, что на основании выписки из похозяйственной книги лицевой счёт № в отношении К.В.С. в разделе «жилой фонд» значится жилой дом площадью 24 кв.м., а также на основании свидетельства № о праве собственности на землю, выданном администрацией Ярищенского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 2800 кв.м. для ведения подсобного хозяйства (л.д. 9-11, 15).

Право собственности на земельный участок по <адрес> сельского поселения Колпнянского района Орловской области не зарегистрировано, земельный участок на кадастровом учете не состоит, следовательно, как объект недвижимости не индивидуализирован, конкретное местоположение объекта не определено, его площадь не установлена.

Завещанием от ДД.ММ.ГГГГ КВ.С. всё своё имущество, в том числе жилой дом с надворными постройками в <адрес>, земельную долю в АО «Ярищенское» завещала ФИО1 (л.д. 8)

Согласно свидетельству о смерти К.В.С. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Из справки нотариуса Колпнянского нотариального округа Орловской области следует, что на основании поданного ФИО1 заявления ДД.ММ.ГГГГ заведено наследственное дело к имуществу умершей ДД.ММ.ГГГГ КВ.С. (л.д. 16).

ФИО1 обратилась в администрацию Ярищенского сельского поселения Колпнянского района Орловской области с заявлением о присвоении номера дому, расположенному по <адрес>, принадлежавшего К.В.С. умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом и.о. главы Ярищенского сельского поселения Колпнянского района Орловской области от 10 октября 2018 года заявителю в присвоении номера дому отказано на основании подпунктов а, г пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №1221 в связи с тем, что ФИО1 не является лицом, указанным в пунктах 27 и 29 указанных правил (л.д. 17).

Как установлено в судебном заседании после смерти К.В.С. право собственности на жилой дом и земельный участок за наследником ФИО1 не зарегистрировано.

Таким образом административный истец ФИО1 не является собственником спорных жилого дома и земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для присвоения адреса объекту недвижимости административного истца ФИО1, соответствующих требованиям действующего законодательства, суду не представлено, что свидетельствует о том, что у органа местного самоуправления не имелось правовых оснований для принятия решения по вопросу присвоения адреса объектам недвижимости.

Как установлено при рассмотрении дела и не оспаривалось административным истцом, указанные документы при обращении с заявлением в администрацию Ярищенского сельского поселения Колпнянского района Орловской области представлены не были.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что совокупность условий для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя, отсутствует.

Административный ответчик, действуя в пределах своих полномочий, в порядке, установленном действующим законодательством, принял законное и обоснованное решение об отказе в присвоении адресов объектам адресации - жилому дому.

Доказательств нарушения оспариваемым решением прав и свобод административного истца судом не установлено.

С учетом того, что административный истец собственником земельного участка не является, к иным лицам, обладающим вещным правом на объект адресации, указанным в п. 27 «Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», не относится, в связи, с чем правом на обращение с заявлением о присвоении объекту адресации адреса не обладает, а потому отказ в присвоении объекту адресации адреса является законным, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Довод административного истца о том, что она приняла наследство после смерти К.В.С. обратившись к нотариусу с заявлением о принятии наследства, и в силу чего является собственником жилого дома и земельного участка, суд находит необоснованным, поскольку наличие у административного истца потенциальной возможности для приобретения права собственности на дом и земельный участок, основанием для обращения с заявлением о присвоении адреса объекту адресации не является.

Право административного истца на возможное получение дома и земельного участка в собственность не даёт ему оснований для обращения с заявлением о присвоении адреса объекту адресации.

Таким образом, судом установлено, что обжалуемый отказ администрации Ярищенского сельского поселения Колпнянского района Орловской области не имеет противоречий Федеральному закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» и в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174 - 175, 219 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Ярищенского сельского поселения Колпнянского района Орловской области о признании незаконным отказа в присвоении номера дому, расположенному по <адрес> сельского поселения Колпнянского района Орловской области и обязании администрацию Ярищенского сельского поселения Колпнянского района Орловской области присвоить адрес дому и земельному участку, расположенным по <адрес> сельского поселения Колпнянского района Орловской области, значащимися за К.В.С. и выдать справку о присвоении адреса - отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Колпнянский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: _______________