Решение № 2-2520/2017 2-2520/2017~М-2212/2017 М-2212/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2-2520/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Домодедово 08 сентября 2017 года

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи

Е.В. Лебедева

при секретаре

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО6, ФИО7 к Домодедовскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития ФИО5 <адрес> об установлении юридического факта, признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной матери, отца, обязании выдать удостоверение многодетной семьи, суд,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском в котором просили суд: установить юридический факт, что многодетная семья состоящая из ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4 проживают на территории ФИО5 <адрес> по адресу: ФИО5 <адрес>, Кутузовский проспект, <адрес>; признать незаконным отказ Домодедовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития ФИО5 <адрес> в выдаче удостоверения многодетной матери, отца; обязать Домодедовское управление социальной защиты населения Министерства социального развития ФИО5 <адрес> выдать ФИО6, ФИО7 удостоверение многодетной матери, отца.

В обоснование своих требований указали, что семья истцов является многодетной. Семья постоянно проживает на территории ФИО5 <адрес>. При обращении к ответчику по вопросу выдачи удостоверений многодетной матери, отца, получили отказ, так как ФИО7 не значиться зарегистрированной на территории ФИО5 <адрес>. В связи с чем, вынуждены обратиться в суд.

В судебном заседании истец ФИО6 требования поддержал в полном объеме.

Истица ФИО7 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия по состоянию здоровья, иск поддержала.

Представитель ответчика ФИО9, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Свидетель ФИО10 пояснил, что с 2012 года постоянно проживает в жилом доме по адресу: ФИО5 <адрес>, Кутузовский проспект, <адрес>, поскольку является военнослужащим и по долгу службы переехал в <адрес>. Его семья и семья истцов с 2012 года дружат и тесно общаются, их дети ходили в один детский сад, а далее школу. Семья ФИО12 постоянно проживает по указанному адресу. Видятся они часто.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные ФИО5 и принимаемые в соответствии с ними ФИО5 и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным ФИО5.

ФИО5 статье 2 Федерального ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального ФИО5, других федеральных ФИО5, а также ФИО5 и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными ФИО5, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными ФИО5 о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО5 <адрес>", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным ФИО5 и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО5 <адрес>" меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в ФИО5 <адрес> на основании удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

На основании ст. 2 ФИО5 многодетная семья - семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным ФИО5 способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Таким образом, оформление и выдача удостоверения многодетной семьи лицам, проживающим постоянно на территории ФИО5 <адрес>, не может быть обусловлено исключительно наличием регистрации по месту жительства в МО, так как федеральное законодательство устанавливающее обязанность субъекта определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона не предусматривает такого критерия отнесения граждан к данной категории как регистрация органами регистрационного учета по месту жительства. По мнению суда, не содержится такого критерия и в статье 2 ФИО5 <адрес> N 1/2006 от ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 6 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ предусматривает, что суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

Судом установлено, что ФИО6 и ФИО7 зарегистрировали брак ДД.ММ.ГГГГ От брака имеют троих детей: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> и отец зарегистрированы по адресу: ФИО5 <адрес>, Кутузовский проспект, <адрес>. Мать зарегистрирована по адресу: <адрес>, корпус 1, <адрес>.

Юридически значимым обстоятельством является установление факта совместного проживания членов семьи, имеющей не менее трех несовершеннолетних детей.

Судом достоверно установлено, что истцы с детьми постоянно проживают по адресу: ФИО5 <адрес>, Кутузовский проспект, <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается письменными материалами дела и пояснениями свидетеля, которые суд кладет в основу решения.

Судом установлено, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 было отказано в выдачи удостоверения многодетной семьи, отказ мотивирован тем, что супруга зарегистрирована на территории <адрес>.

С учетом изложенного выше суд полагает, что данный отказ является незаконным, а требования истцов подлежащими удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6, ФИО7 - удовлетворить в полном объеме.

Установить юридический факт, что многодетная семья состоящая из ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4 проживают на территории ФИО5 <адрес> по адресу: ФИО5 <адрес>, Кутузовский проспект, <адрес>.

Признать незаконным отказ Домодедовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения многодетной матери, отца.

Обязать Домодедовское управление социальной защиты населения Министерства социального развития ФИО5 <адрес> выдать ФИО6, ФИО7 удостоверение многодетной матери, отца.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в ФИО5 областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий судья Е.В.Лебедев