Решение № 2А-7317/2024 2А-916/2025 2А-916/2025(2А-7317/2024;)~М-5911/2024 М-5911/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2А-7317/2024

Дело №2а-916/2025 10 февраля 2025 года

УИД 29RS0014-01-2024-011193-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Шеховцева М.Д.,

при секретаре Журавель П.С.,

с участием административного ответчика – судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. П. А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП Р., судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. Б. М.А., судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. Л. С.В., судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. П. А.А. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – Администрация) обратилась в суд к ответчикам с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. от <Дата> в рамках исполнительного производства <№>-ИП.

В обоснование требований указано, что решением Няндомского районного суда Архангельской области от <Дата> признано незаконным бездействие администрации сельского поселения МО «Мошинское» Няндомского муниципального района, выразившееся в неисполнении законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в части реализации полномочий по изъятию невостребованных земельных долей в муниципальную собственность.

Суд обязал администрацию сельского поселения «Мошинское» Няндомского муниципального района Архангельской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по принятию в муниципальную собственность невостребованных земельных участков сельскохозяйственного назначения, указанных в приложениях <№> и <№> постановления администрации МО «Мошинское» от <Дата><№>, а именно обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в установленном законом порядке. Решение суда вступило в законную силу <Дата>, взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС <№>.

На основании указанного решения судебным приставом - исполнителем СОСП Архангельской области в НАО ГМУ ФССП Р. возбуждено исполнительное производство <№>-ИП. Должником по указанному исполнительному производству является администрация МО «Мошинское» Няндомского муниципального района.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от <Дата> № ЮЭ<№>, <Дата> юридическое лицо прекратило свою деятельность и исключено из ЕГРЮЛ, что подтверждается пунктами 18, 164 выписки из ЕГРЮЛ, номер записи об исключении 2242900199970 от <Дата>. Все финансовые счета администрации сельского поселения МО «Мошинское» Няндомского муниципального района закрыты.

На Основании решения <№> от <Дата> Собрания депутатов Няндомского муниципального округа Архангельской области имущество, в том числе, земельные участки, находящиеся в собственности Няндомского муниципального района Архангельской области, городского поселения «Няндомское» и сельского поселения - «Мошинское» и «Шалакушское» Няндомского муниципального района Архангельской области, является собственностью Няндомского муниципального Округа Архангельской области. Администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области является правопреемником администрации Няндомского муниципального района Архангельской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иных субъектов РФ, органами местного самоуправления других муниципальных образований, юридическими и физическими лицами.

Администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области обратилась в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве. Определением Ломоносовского районного суда города Архангельска от <Дата> заявление администрации о процессуальном правопреемстве удовлетворено.

По определению суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП Р., судебный пристав-исполнитель СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. П. А.А., в качестве заинтересованного лица - комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области.

В судебном заседании административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. П. А.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать.

Административный истец, ответчики – ГМУ ФССП Р., судебные приставы СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. Л. С.В., Б. М.А., заинтересованное лицо - комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, прокурор, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения заявления надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от <Дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).

Частью 1 статьи 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возложено на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, решением Няндомского районного суда Архангельской области от <Дата> по делу <№>а-1019/2022 вступившим в законную силу <Дата>, на администрацию Сельского поселения «Мошинское» Няндомского муниципального района Архангельской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по принятию в муниципальную собственность невостребованных земельных участков сельскохозяйственного назначения, указанных в приложениях <№> и <№> постановления администрации муниципального образования «Мошинское» от <Дата><№>, а именно обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанными невостребованными в установленном законом порядке.

В целях исполнения указанного судебного решения, на основании исполнительного листа ФС <№> судебным приставом-исполнителем ОСП по Няндомскому району в отношении должника – администрации муниципального образования «Мошинское» <Дата> возбуждено исполнительно производство <№>-ИП (после перерегистрации <№>-ИП), должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

По правилам частей 11, 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования, изложенные в исполнительном документе, добровольно не были исполнены должником, судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. Б. М.А., <Дата> вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Мошинское» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <Дата>.

Частью 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с иском об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания.В силу части 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В данном случае судом учитывается отсутствие вины должника в неисполнении решения в срок для добровольного исполнения, а также его имущественное положение.

Положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от <Дата><№> «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного С уда Российской Федерации от <Дата> N 13-П, от <Дата> N 1-П, определения от <Дата> N 654-О, от <Дата> N 517-О, от <Дата> N 1027-О).

Как следует из материалов дела, администрация сельского поселения «Мошинское» Няндомского района Архангельской области ликвидирована на основании решения муниципального Совета сельского поселения «Мошинское» Няндомского района Архангельской области от <Дата><№> «О ликвидации администрации сельского поселения «Мошинское» Няндомского муниципального района Архангельской области».

<Дата> Собранием депутатов первого созыва Няндомского муниципального округа Архангельской области вынесено решение <№> о правопреемстве органов местного самоуправления Няндомского муниципального округа Архангельской области.

Согласно пункта 3 данного решения Администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области является правопреемником Администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, администраций городского поселения «Няндомское» и сельских поселений «Мошинское» и «Шалакушское» Няндомского муниципального района Архангельской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления других муниципальных образований, физическими и юридическими лицами.

Администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области обратилась в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве.

Определением Ломоносовского районного суда города Архангельска от <Дата> (материал <№>) заявление Администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области о процессуальном правопреемстве удовлетворено.

Произведена замена взыскателя с администрации сельское поселение «Мошинское» Няндомского муниципального района Архангельской области на Администрацию Няндомского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>). Решение вступило в законную силу <Дата>.

Постановлением от <Дата> судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП Р. Л. С.В. по исполнительному производству <№>-ИП произведена замена должника: администрация МО «Мошинское» её правопреемником Администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области.

Как следует из представленных истцом материалов, <Дата> Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, в адрес ООО «Земкадастр», ООО «АрхЗемПроект», ООО «ГеоСтройИнновации» направлен запрос о предоставлении информации о стоимости кадастровых работ выдела доли (пая) земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области (территория бывших сельскохозяйственных предприятий АО «Мошинское», АО «Воезерское») в количестве 254 объектов.

Согласно письму председателя ликвидационной комиссии администрации сельского поселения «Мошинское» Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 <№> от <Дата> адресованного консультанту правового отдела Администрации, в связи с ликвидацией администрации сельского поселения «Мошинское» и завершением 2022 финансового года на исполнение решения Няндомского районного суда Архангельской области по делу <№>а-1019/2022 оставалось менее двух месяцев, в связи данными обстоятельствами меры по исполнению решения суда не принимались.

Таким образом, суд полагает, что в данном случае должник – администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области принял в установленном законом порядке все зависящие от него меры для исполнения исполнительного документа, и вины должника в его неисполнении в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имелось.

При этом суд учитывает, что обеспечение должнику возможности подтвердить наличие у него объективных обстоятельств, находящихся вне его контроля, вызвавших нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению судебного акта, является обязанностью судебного пристава-исполнителя.

Суд принимает во внимание вышеуказанные обстоятельства, принятые Администрацией действия и, учитывая изложенное, принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений части 8 статьи 112 Закона № 229-ФЗ решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП Р., судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. Б. М.А., судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. Л. С.В., судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. П. А.А. об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию Няндомского муниципального округа Архангельской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. Б. М.А. от <Дата> в рамках исполнительного производства <№>-ИП, возбужденного <Дата>.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Д. Шеховцев

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.