Решение № 2А-153/2017 2А-153/2017~М-163/2017 М-163/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-153/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 10 мая 2017 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре Буйной А.Н., с участием помощника военного прокурора Североморского гарнизона капитана юстиции ФИО1, административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, руководителя федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее по тексту – ФКУ "ЕРЦ МО РФ") и начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (<адрес>) (далее по тексту – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с увольнением с военной службы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Североморский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении его из списков личного состава воинской части;

- обязать командира войсковой части № восстановить в списках личного состава до обеспечения положенными видами довольствия.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административные соответчики – командир войсковой части №, руководитель ФКУ "ЕРЦ МО РФ" и начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в суд не прибыли. При этом соответчики представили в суд возражения, в которых просили в требованиях ФИО2 отказать.

ФИО2 в судебном заседании просил требования, изложенные в заявлении в суд, удовлетворить в полном объеме и пояснил, что при исключении из списков личного состава воинский части он не был надлежащим образом обеспечен продовольственным и вещевым довольствием. Основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ему с ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем воинские перевозочные документы (далее по тексту - ВПД) были выданы ему лишь ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, при расчете денежного довольствия, единовременное пособие при увольнении с военной службы было выплачено ему без увеличения должностного оклада на коэффициент <данные изъяты>.

Свидетель С. в судебном заседании показал, что ВПД на имя ФИО2 были выписаны ДД.ММ.ГГГГ, однако получены последним ДД.ММ.ГГГГ по независящим от командования воинской части причинам. Перед исключением из списков части командование предприняло все меры для обеспечения ФИО2 положенными видами довольствия и предоставило время для расчета последнего со службами.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения ФИО2, а также заключение помощника военного прокурора, полагавшего требования ФИО2 удовлетворить частично, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключен контракт с командиром войсковой части № о прохождении военной службы до наступления предельного возраста пребывания на военной службе, о чем было объявлено в приказе командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был написан рапорт на имя командира войсковой части №, в котором он ходатайствовал об увольнении его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В этот же день командиром войсковой части № с ФИО2 была проведена беседа, в ходе которой последний с увольнением с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями согласился.

Приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО2 уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (пп.«а» п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с п.11 ст.38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п.16 ст.29 и п.24 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение), военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, нахождения его на стационарном лечении и отпусках.

После объявления ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приказа командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № последним был написан рапорт, в котором он просил предоставить ему основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ в количестве <данные изъяты> суток, включая <данные изъяты> суток на дорогу.

В соответствии с п.п.1-4, 16 ст.29 Положения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, устанавливается в размере 45 суток. Продолжительность основного отпуска увеличивается военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, на 15 суток. Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы.

В соответствии с п.1.1 ст.20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного отпуска и обратно.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлен основной отпуск пропорционально прослуженному времени сроком <данные изъяты> суток и <данные изъяты> суток на дорогу с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> с выездом в <адрес>, предписано выдать воинские перевозочные документы.

В этот же день ФИО2 выдан отпускной билет от ДД.ММ.ГГГГ №.

Довод ФИО2 о том, что дата предоставления основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ должна быть перенесена на ДД.ММ.ГГГГ – дату получения ВПД, является несостоятельным по следующему основанию.

Так, согласно п.85 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в ВС РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 июня 2001 года №200 лицам, имеющим право на проезд или перевозку личного имущества за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, не получившим или не использовавшим воинские перевозочные документы, расходы возмещаются по фактически произведенным затратам, но не выше норм, установленных для соответствующих категорий воинских пассажиров. Указанное обстоятельство не лишало право ФИО2 возместить свои расходы на проезд к месту проведения отпуска и обратно по возвращению из основного отпуска.

Следует учесть и то, что доказательств вины командования в несвоевременной выдаче ВПД ФИО2 в судебное разбирательство не представлено.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат.

Пунктом 16 статьи 34 Положения, установлено правило, согласно которому военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, по их просьбе выдается продовольственный паек в размере его стоимости.

Из справки командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что за получением продовольственного пайка через ООО «<данные изъяты>» ФИО2 после возвращения из основного отпуска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не прибывал.

Как пояснил сам ФИО2 в судебном заседании, действительно с ДД.ММ.ГГГГ он продовольственный паек не получал по собственной инициативе, поскольку желал обмена части продуктов, что начальником продовольственной службы сделано не было.

Таким образом, вины командира войсковой части № в несвоевременном обеспечении истца продовольственным обеспечением не имеется.

Следует учесть, что указанное не лишает право ФИО2 на обеспечение положенным продовольственным довольствием при обращении надлежащим образом к командованию воинской части за его получением.

В соответствии с п. 37 Порядка вещевого обеспечения в ВС РФ, утвержденного приказом министра обороны РФ от 14 августа 2013 года № 555 «О вещевом обеспечении в Вооруженных Силах Российской Федерации на мирное время», военнослужащие обязаны своевременно получать положенное вещевое имущество на складе воинской части.

В соответствии с п.п.25, 27 Правил владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 июня 2006 года № 390, вещевое имущество личного пользования, выданное военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, переходит в их собственность по окончании срока его носки.

Положенное по нормам снабжения вещевое имущество личного пользования, не выданное военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, либо не полученное ими в период времени, в течение которого оно должно было находиться во владении и безвозмездном пользовании, переходит в собственность этих военнослужащих с момента получения этого имущества.

Из приложения к требованию-накладной от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2 до настоящего времени не в полном объеме обеспечен положенным вещевым довольствием.

В судебном заседании установлено, что настоящее стало возможным ввиду отсутствия необходимого обмундирования на складе воинской части, о чем также свидетельствует справка войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное обстоятельство суд признает нарушающим права административного истца и полагает необходимым для их восстановления возложить на командира войсковой части № обязанность обеспечить ФИО2 вещевым довольствием согласно требованию-накладной от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из расчетного листка ФИО2 за ДД.ММ.ГГГГ видно, что последний перед увольнением своевременно был обеспечен денежным довольствием.

Согласно приказу командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ предписано выплатить ФИО2 единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере семи окладов денежного содержания с учетом увеличения должностного оклада на коэффициент <данные изъяты>

Вместе с тем, единовременное пособие при увольнении с военной службы выплачено ФИО3 без увеличения на <данные изъяты> процентов за квалификационную категорию летного состава.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного содержания военнослужащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Пунктами 32 и 34 данного закона установлено, что порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Кроме выплат, предусмотренных данными нормами, Президент РФ и Правительство РФ могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 N 396 (ред. от 01.11.2016) "Об определении квалификации летного состава государственной авиации" утверждено «Положение об определении квалификации летного состава государственной авиации», в соответствии с п. 5 которого военнослужащим, проходящим государственную службу на должностях летного состава и имеющим присвоенные в установленном порядке квалификационные категории, оклады по воинской должности увеличиваются летчикам (штурманам) – первого класса на коэффициент 1,2 (20% в соответствии с Федеральным законом РФ «О денежном обеспечении военнослужащих»).

Согласно п. 144 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700 (ред. от 18.10.2016) "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации", при выплате единовременного пособия при увольнении с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в расчет принимаются оклады по последней штатной воинской должности, получаемые военнослужащими на день увольнения с военной службы, и оклады по воинскому званию.

В настоящее время выплата окладов по соответствующим должностям с указанным коэффициентом должна осуществляться с учетом постановления Правительства РФ от 31.01.2012 N 60 (ред. от 16.02.2013, с изм. от 01.09.2014) "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам денежного довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, а также о признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных актов Союза ССР". При этом присвоенные летному составу квалификационные категории, а также присвоенная ранее в порядке, предусмотренном для летчиков и штурманов, классная квалификация (квалификация, классность) сохраняются и соответствуют квалификационным разрядам, установленным постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 года № 396 «Об определении квалификации летного состава государственной авиации».

Совместным Приказом Министра обороны РФ N 288, МВД России N 627, МЧС России N 386, ФСБ России N 369, ФТС России N 855 от 12.07.2007 (ред. от 25.12.2012) "О мерах по совершенствованию работы по определению квалификации летного состава государственной авиации", изданным в соответствии с указанным постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 года № 396, также предусмотрена выплата увеличенных должностных окладов данной категории военнослужащих. Из содержания п. «б, в, д» ч. 1 названного приказа следует, что при исчислении надбавок, доплат, пособий и других дополнительных выплат, в том числе единовременного характера, а также пенсий военнослужащим, имеющим право на получение окладов по воинским должностям с увеличением в зависимости от присвоенной в установленном порядке квалификационной категории, в расчет принимаются оклады по воинским должностям с этим увеличением.

Из анализа содержания приведенных нормативно-правовых актов следует, что основание для начисления и выплаты денежных средств, в том числе единовременного пособия при увольнении с военной службы и пенсии, с учетом повышения должностного оклада с увеличением за квалификационную категорию, возникает при одновременном соблюдении условий: увольнение с должности летного состава и наличие на день увольнения присвоенной в установленном порядке соответствующей квалификационной категории (квалификационного разряда).

По делу безусловно установлено, что ФИО2, имеющий действующую квалификационную категорию «<данные изъяты>», проходил военную службу по контракту на летной должности, дела по которой были сданы им только при исключении из списков личного состава воинской части.

При таких обстоятельствах, поскольку на момент увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части ФИО2 проходил военную службу на летной должности, и ему выплачивалось денежное довольствие исходя из оклада по ранее занимаемой штатной воинской должности с учетом имеющейся у истца квалификационной категории, ему необоснованно было выплачено пособие при увольнении без учета повышающего коэффициента к должностному окладу.

Вместе с тем, суд также отказывает в удовлетворении требования истца об отмене приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановлении его в списках личного состава воинской части.

В пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 29 мая 2014 года № 8 судам разъяснено, что в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Поскольку выплата единовременного пособия с учетом увеличивающего коэффициента являлась спорной, а его право на вещевое обеспечение восстановлено путем возложения на ответчика обязанности обеспечить таковым, суд считает, что права последнего будут полностью восстановлены без восстановления в списках личного воинской части.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований, в соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению пропорционально административными соответчиками – ФКУ "ЕРЦ МО РФ" и филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

1. Административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, руководителя федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" и начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (<адрес>), связанных с увольнением с военной службы – удовлетворить частично.

2. Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить ФИО2 положенным вещевым довольствием на дату исключения из списков личного состава воинской части согласно требованию-накладной от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

3. Обязать руководителя федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу произвести перерасчет и выплатить ФИО2 единовременное пособие при увольнении с военной службы с учетом повышающего коэффициента <данные изъяты> к окладу по занимаемой воинской должности за квалификационную категорию «<данные изъяты>» и ранее выплаченных сумм, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

4. Взыскать с федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" в пользу ФИО2 расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в сумме 150 (сто пятьдесят) руб.

5. Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (<адрес>) в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в сумме 150 (сто пятьдесят) руб.

6. В требованиях ФИО2 о признании незаконным и отмене приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, а также о восстановлении его в списках личного состава войсковой части № и обеспечении продовольственным довольствием – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский