Решение № 2-345/2018 2-345/2018~М-315/2018 М-315/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-345/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Лысково 02 июля 2018 года

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Пескова В.В.,

при секретаре судебного заседания Колумбаевой С.В.,

с участием представителя истца, помощника прокурора Лысковского района Нижегородской области Слесаревой О.Н.,

представителя ответчика администрации Кириковского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области, ФИО1, на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № и Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лысковского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кириковского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области о ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

В Лысковский районный суд Нижегородской области, обратился прокурор Лысковского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кириковского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области о ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что Прократурой Лысковского района Нижегородской области в мае 2018 года проведена проверка исполнения требований действующего законодательства об охране окружающей среды на территории Кириковского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области, в ходе которой установлено, что на протяжении ряда лет и по настоящее время на территории Кириковского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области эксплуатируются свалки отходов производства и потребления, которые расположены на земельных участках: в овраге на расстоянии 30 метров от дома <адрес> деревни Богомолово Лысковского муниципального района Нижегородской области. Площадь земельного участка, занятого свалкой, составляет около 0,035 га, объем около 200 м^3; между домами № и № по <адрес> деревни Богомолово Лысковского муниципального района Нижегородской области. Площадь земельного участка, занятого свалкой, составляет около 0,01 га, объем около 50 м^3; вдоль автодороги к <адрес>, в 90 метрах от ближайшего жилого дома налево по грунтовой дороге на расстоянии 110 метров на юго-запад. Площадь земельного участка, занятого свалкой, составляет около 10 м^2, объем около 5 м^3.

Полагает, что размещение отходов производства и потребления на почвенном покрове является потенциальной угрозой загрязнения данных земельных участков, грунтовых вод, так как отходы складированы на незащищенных земельных участках, при взаимодействии с атмосферным воздухом отходы разлагаются, загрязняя его продуктами распада, что ведет к ухудшению экологической остановки на территории, к загрязнению и истощению природных ресурсов (земельных участков, грунтовых вод и т.д.).

Утверждает, что в результате ветрового разноса происходит загрязнение отходами близлежащих территорий.

По мнению истца, факт несанкционированного складирования отходов подтверждается актом прокурорской проверки соблюдения требований природоохранного законодательства проведенной ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей.

Указывает, что на указанные свалки отходов отсутствуют утвержденные проекты с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды, отсутствуют необходимые согласования и заключения контролирующих органов на размещение свалок, отвод земельных участков в установленном законом порядке не осуществлен.

Ссылаясь на ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 2, 8, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 12, 29 ЗК РФ, ст. 42 Конституции РФ, просит суд, обязать администрацию Кириковского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на земельных участках: в овраге на расстоянии 30 метров от <адрес> Богомолово Лысковского муниципального района Нижегородской области; между домами № и № по <адрес> Богомолово Лысковского муниципального района Нижегородской области; вдоль автодороги к деревне Богомолово, в 90 метрах от ближайшего жилого дома налево по грунтовой дороге на расстоянии 110 метров на юго-запад.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Лысковского района Нижегородской области Слесарева О.Н., заявленные требования поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить, полагает необходимым установить для администрации Кириковского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области, срок для ликвидации несанкционированной свалки в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика, администрации Кириковского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО1, в судебном заседании исковые требования признала полностью.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом решение муниципальными образованиями вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, как неотъемлемой части обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прямо отнесено к вопросам местного значения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Закрепление за органами местного самоуправления поселений полномочий в области обращения с отходами, в частности, организации в границах сельского поселения сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, установлено также п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких - из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 предусматривает, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается (п. 3.2 Правил).

Судом установлено, что в ходе проверки сотрудниками прокуратуры Лысковского района Нижегородской области на территории Кириковского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области были установлены несанкционированные свалки ТБО, на земельных участках: в овраге на расстоянии 30 метров от дома <адрес> деревни Богомолово Лысковского муниципального района Нижегородской области; между домами <адрес> деревни Богомолово Лысковского муниципального района Нижегородской области; вдоль автодороги к деревне Богомолово, в 90 метрах от ближайшего жилого дома налево по грунтовой дороге на расстоянии 110 метров на юго-запад (акт от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей) (л.д. 6-7, 8-12).

Свалки расположены на территории Кириковского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области, на день рассмотрения не ликвидированы. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Согласно пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Однако, в Примечании к данному пункту указано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав граждан, неопределенного круга лиц.

Суд считает, что из-за нахождения свалок на территории Кириковского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области, нарушаются права жителей, проживающих на указанной территории на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, исковые требования прокурора, подлежат удовлетворению.

Суд, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ считает возможным установить срок его исполнения - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы.

Согласно п. 19 ст. 333.36 НК РФ орган местного самоуправления, выступающие по делу в качестве ответчика, освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Лысковского района Нижегородской области, удовлетворить.

Обязать администрацию Кириковского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области ликвидировать несанкционированные свалки, находящиеся на земельных участках: в овраге на расстоянии 30 метров от дома <адрес> деревни Богомолово Лысковского муниципального района Нижегородской области; между домами <адрес> деревни Богомолово Лысковского муниципального района Нижегородской области; вдоль автодороги к деревне Богомолово, в 90 метрах от ближайшего жилого дома налево по грунтовой дороге на расстоянии 110 метров на юго-запад, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: В.В. Песков