Решение № 2-1678/2020 2-1678/2020~М-953/2020 М-953/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-1678/2020

Гр.дело № 2–1678/2020

54RS0003-01-2020-001148-60


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2020 года город Новосибирск

Заельцовский районный суд г.Новосибирска в с о с т а в е:

судьи Шумовой Н.А.

при секретаре Макарьиной А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к ФИО3, ФИО4 о признании отчетно-выборной конференции территориального общественного самоуправления неправомочной, принятых решений - недействительными,

Установил:

Истцы обратились в суд с иском к ответчикам о признании отчетно-выборной конференции Территориального общественного самоуправления «Старгород» от xx.xx.xxxx г. неправомочной, принятых на ней решений, оформленных протоколом __ от xx.xx.xxxx г. – недействительными.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы являются жителями Заельцовского района города Новосибирска, на территории которого действует Территориальное общественное самоуправление «Старгород».

xx.xx.xxxx года состоялась отчетно-выборная конференция ТОС «Старгород», на которой присутствовали представители Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска, помощники депутатов Совета депутатов города Новосибирска <данные изъяты> (8 избирательный округ), <данные изъяты> (10 избирательный округ), а также делегаты, избранные в соответствии с Уставом ТОС в количестве 62 человек из 65 избранных (кворум конференции составлял 44 человека). При проведении конференции осуществлялась фото- и видеофиксация.

Протоколом указанной конференции от xx.xx.xxxx2019 года:

выражено недоверие председателю ТОС ФИО5, работа которой признана неудовлетворительной,

определен состав членов Совета ТОС, в который вошли: <данные изъяты>

избрана ревизионная комиссия в составе: <данные изъяты>

избраны делегаты на окружную конференцию ТОС: <данные изъяты>

По итогам конференции от xx.xx.xxxx года уполномоченными лицами в установленный законом срок были подготовлены все необходимые документы, которые были согласованы в Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска и переданы в Управление общественных связей Мэрии города Новосибирска, о чем у избранного Совета ТОС имеются копии с отметками о принятии данных документов.

Протоколом заседания членов Совета ТОС от xx.xx.xxxx года председателем Совета ТОС избран Истец, ФИО2. ФИО1 выбрана заместителем председателя Совета ТОС.

Указанные протоколы в установленном законом порядке недействительными не признаны.

После проведения конференции ФИО4 (до xx.xx.xxxx года являющаяся членом Совета ТОС) стала распространять среди жителей микрорайона заведомо недостоверную информацию о проведении второй части конференции, тем самым создавая социальную напряженность в микрорайоне и дискредитируя институт территориального общественного самоуправления.

<данные изъяты> года по инициативе Ответчика ФИО4 была созвана отчетно-выборная конференция, при проведении которой ФИО4 выступала секретарем, <данные изъяты>.- председателем.

Согласно протоколу __ от 19<данные изъяты> года по результатам проведения указанной конференции:

утвержден Совет ТОС в количестве семи человек: <данные изъяты>

утверждены кандидаты в Совет ТОС: <данные изъяты>

утверждены списки кандидатов на конференцию Центрального округа на 2019 год в составе: <данные изъяты>

утверждены списки на городскую конференцию на xx.xx.xxxx год в лице: <данные изъяты>

Согласно пункту 2.4 Решения городского Совета Новосибирска от 19.04.2006 № 230 «О Положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Новосибирске» (ред. от <данные изъяты>) регистрация граждан, прибывших на собрание, или делегатов, прибывших на конференцию, осуществляется инициативной группой на основании выписок из протоколов собраний граждан, проживающих на соответствующей территории.

В нарушение указанной правовой нормы подавляющее число делегатов, прибывших на спорную конференцию от <данные изъяты> года, не имели при себе выписок из протоколов собраний граждан, проживающих на соответствующей территории, в связи с чем полномочия указанных лиц не были документально подтверждены.

В ходе регистрации участников были выявлены неоднократные попытки регистрации в качестве делегатов жителей домов, не входящих в территорию <данные изъяты>

В оспариваемом Протоколе __ отчетно-выборной конференции от <данные изъяты> года указаны не соответствующие действительности сведения по количеству присутствующих на ней делегатов - 35 человек. Фактическое количество присутствующих на конференции человек, зарегистрированных в качестве делегатов, составляло 33 человека, что подтверждается видеозаписью процесса проведения конференции. Таким образом, отсутствовал необходимый кворум для принятия решений.

При проведении конференции нарушены нормы представительства: при норме представительства один делегат от соответствующего дома регистрировалось три-пять делегатов конференции; часть делегатов выдавала себя за других людей.

Повестка конференции затрагивала вопросы избрания делегатов на окружную и городскую конференции, которые на момент созыва спорной конференции уже прошли.

У Ответчика ФИО4 на момент поведения конференции отсутствовали полномочия на ее организацию и проведение.

Таким образом, конференция от <данные изъяты> года являлась неправомочной, проведена в отсутствие необходимого кворума делегатов, с нарушением требований Устава ТОС. При проведении спорной конференции полномочий Совета ТОС, выбранного <данные изъяты> года, досрочно не прекращены и в установленном законом порядке не оспорены.

Истцы в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.76,77).

В судебном заседании представитель истцов ФИО6 поддержала исковые требования. Дополнительно пояснила, что конференция является недействительной, т.к. выбрана по вопросам, ранее избранным. Предшествующая конференция никем не оспорена, основания для выбора нового совета ТОС отсутствовали. Полномочия предшествующего совета ТОС не были прекращены. Голосование проведено с нарушением кворума. Так, согласно Уставу ТОС, необходимое большинство голосов должно составлять 2/3, количество избранных делегатов – 65, т.о. кворум составляет 44 человека, в протоколе же указано 35 присутствующих. При этом полномочия не всех лиц были подтверждены. Ответчики в настоящее время самоустранились от участия в деятельности ТОС, утратили интерес. Представила дополнительные письменные пояснения (л.д.41 том 2). Также заявила о подложности представленных ответчиком доказательств (л.д.173 том 1).

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены, представили письменный отзыв на иск (л.д.107).

Представитель 3-го лица – администрации ЦО г.Новосибирска в судебное заседание не явился извещен, представил письменный отзыв (л.д.69).

3-е лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 181.1 Гражданского кодекса РФ решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В соответствии со ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Согласно статье 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественногосамоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Решением городского Совета Новосибирска от <данные изъяты> г. __ принято Положение «О территориальном общественном самоуправлении в г.Новосибирске».

Судом установлено, что истцы ФИО1, ФИО2 проживают на территории Заельцовского района города Новосибирска <данные изъяты><данные изъяты>, на территории которого действует Территориальное общественное самоуправление <данные изъяты>

Решением городского Совета Новосибирска от xx.xx.xxxx __ установлены границы территории <данные изъяты> (л.д.22).

Согласно Уставу ТОС «Старгород», принятому решением конференции жителей микрорайона «<данные изъяты> xx.xx.xxxx г., зарегистрированному Администрацией Заельцовского района xx.xx.xxxx г. (л.д.12), ТОС «Старгород» является самоорганизацией граждан по месту жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Деятельность ТОС осуществляется в границах, установленных пунктом 1.4 Устава.

Согласно пункту 3.1 Устава ТОС «Старгород» высшим органом управления ТОС является конференция граждан, проживающих на территории ТОС.

В силу пункта 3.3 Устава конференция правомочна, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих интересы не менее половины жителей ТОС, достигших шестнадцатилетнего возраста. На конференции граждан по организации деятельности ТОС один делегат может представлять интересы 200 жителей территории ТОС, достигших шестнадцатилетнего возраста. Избранным считается делегат, набравший простое большинство голосов на собрании граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста, проживающий на определенной части территории ТОС: в подъезде многоквартирного жилого дома, многоквартирном жилом доме, группе жилых домов, жилом микрорайоне, на иных территориях проживания граждан. Срок полномочий делегата составляет 4 года с момента его избрания. Переизбрание делегатов назначается органом ТОС не позднее, чем за три месяца до окончания срока их полномочий. Регистрация делегатов конференции проводится на основании выписок из протоколов собраний. Делегату выдается мандат.

Пунктом 3.8 Устава определено, что вопросы на конференции граждан решаются голосованием. Решения по вопросам изменения Устава, избрания состава Совета ТОС, контрольно-ревизионной комиссии принимаются квалифицированным (2/3) большинством голосов от числа присутствующих на конференции граждан, проживающих на территории ТОС и достигших возраста шестнадцати лет.

Согласно пункту 3.12 Устава для организации и непосредственной реализации функций ТОС конференцией граждан избираются подотчетные конференции органы - Совет ТОС и контрольно-ревизионная комиссия ТОС.

Совет ТОС состоит из семи человек, избираемых на конференции граждан открытым голосованием сроком на четыре года. Член Совета ТОС может переизбираться неограниченное число раз. Совет ТОС возглавляет председатель, избираемый Советом ТОС из числа членов Совета сроком на четыре года, который является председательствующим на его заседаниях (пункт 3.16 Устава).

Полномочия Совета ТОС прекращаются досрочно в случае принятия конференцией граждан решения о роспуске Совета ТОС. В случае досрочного прекращения полномочий Совета ТОС созывается конференция граждан, на которой избирается новый состав Совета ТОС (п.3.22 Устава).

21.11.2019 г. состоялась отчетно-выборная конференция ТОС «Старгород», на которой, в том числе были приняты решения, оформленные протоколом от 21.11.2019 г. (л.д.24-29 том 1):

о выборе членов Совета ТОС, в составе: <данные изъяты>

избрании ревизионной комиссии в составе: <данные изъяты>

избрании делегатов на окружную конференцию ТОС: <данные изъяты>

Также выражено недоверие председателю ТОС ФИО5, работа которой признана неудовлетворительной.

В протоколе указано также об избрании на конференцию 65 делегатов.

Протоколом заседания членов Совета ТОС от 24.11.2019 г. председателем Совета ТОС избрана истец ФИО2; ФИО1 выбрана заместителем председателя Совета ТОС (л.д.30-31 том 1).

Указанные протоколы в установленном законом порядке недействительными не признаны. Правомочность собрания подтверждена документами на л.д.92-250 том 1.

19.12.2019 г., по инициативе ответчика ФИО4, согласно протоколу __ от xx.xx.xxxx г. на л.д.32 том 1, состоялась отчетно-выборная конференция, по результатам проведения которой приняты следующие решения:

утвержден Совет ТОС в количестве семи человек: <данные изъяты>

утверждены кандидаты в Совет ТОС: <данные изъяты>

утверждены списки кандидатов на конференцию Центрального округа на 2019 год в составе: <данные изъяты>

утверждены списки на городскую конференцию на 2019 год в лице: <данные изъяты>

В протоколе указано о присутствии на конференции 35 делегатов.

Суд приходит к выводу о том, что конференция от 19.12.2019 г. является неправомочной, а принятые на ней решения - ничтожными, поскольку приняты при отсутствии необходимого кворума.

Как установлено судом, количество делегатов для участия в конференции ТОС «Старгород» составляет 65 человек. На конференции 19.12.2019 г. присутствовало 35 делегатов, о чем указано в протоколе (л.д.32). Конференция, в соответствии с п.3.3 Устава ТОС, правомочна при участии не менее 2/3 делегатов, т.е. 43 человека. Таким образом, на конференции присутствовало менее 2/3 делегатов.

Согласно пункту 2.4 Решения городского Совета Новосибирска от 19.04.2006 № 230 «О Положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Новосибирске» (ред. от 22.02.2012) регистрация граждан, прибывших на собрание, или делегатов, прибывших на конференцию, осуществляется инициативной группой на основании выписок из протоколов собраний граждан, проживающих на соответствующей территории.

Достоверных доказательств, подтверждающих участие делегатов, регистрацию делегатов, прибывших на конференцию 19.12.2019 г., ответчиком суду не представлено. Реестр делегатов на л.д.116 том 1 таким доказательством не является, т.к. никем не подписан, оригинал его не представлен. Истцом заявлено о его подложности.

Также ответчиком суду не представлены оригиналы протоколов собрания жителей об избрании делегатов, фамилии которых указаны в названном реестре (л.д.109-116), в связи с чем данные протоколы не могут быть приняты в качестве достоверных доказательств по делу.

Более того, судом из показаний свидетелей <данные изъяты> допрошенных в судебном заседании xx.xx.xxxx г., подписи которых имеются в протоколах собрания жителей домов об избрании делегатов (л.д.109,113 том 1), установлено, что фактически собрания не проводились, протоколы были ими подписаны по просьбе ФИО4.

Кроме того, решения, принятые на конференции, о выборе совета и ревизионной комиссии ТОС, недействительны по тому основанию, что срок полномочий ранее избранного на конференции от xx.xx.xxxx г. совета и ревизионной комиссии не истек. Согласно уставу ТОС, совет ТОС и ревизионная комиссия избираются сроком на 4 года. К моменту проведения конференции от xx.xx.xxxx г. такой срок не истек. Полномочия совета ТОС досрочно прекращены не были, решение об избрании совета ТОС и ревизионной комиссии от xx.xx.xxxx г. не оспорены. Таким образом, правовых оснований для избрания нового состава совета и ревизионной комиссии ТОС не имелось.

На основании изложенного, имеется совокупность оснований для признания конференции ТОС от 19.12.2019 г. неправомочной, а принятых на ней решений недействительными.

Также из пояснений представителя истца и указанных свидетелей, актов на л.д.47-50 том 2 следует, что в настоящее время деятельность ТОС в новом составе не ведется, что свидетельствует о злоупотреблении правом.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать отчетно-выборную конференцию Территориального общественного самоуправления «Старгород» от 19.12.2019 г. неправомочной, принятые на ней решения, оформленные протоколом __ от xx.xx.xxxx г. – недействительными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <данные изъяты> Н.А.Шумова

Решение в окончательной форме изготовлено 7 декабря 2020 года.

<данные изъяты>