Решение № 2-452/2024 2-452/2024~М-83/2024 М-83/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 2-452/2024

Дело № 2-452/2024

УИД <номер>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 марта 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Воропаева Д.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

старшего помощника прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО2,

представителя МАОУ «Гродековская СОШ» – ФИО3, действующей в силу прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Благовещенского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Гродековская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности оснастить медицинское отделение медицинским оборудованием и оборудованием для наглядной пропаганды здорового образа жизни в соответствии с требованиями нормативных актов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Благовещенского района Амурской области в интересах неопределённого круга лиц, обратилась в Благовещенский районный суд Амурской области с исковым заявлением к муниципальному автономному образовательному учреждению «Гродековская средняя общеобразовательная школа» (далее – МАОУ «Гродековская СОШ») о возложении обязанности оснастить медицинское отделение медицинским оборудованием и оборудованием для наглядной пропаганды здорового образа жизни в соответствии с требованиями нормативных актов.

В обоснование иска указала, что прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена плановая проверка по вопросу соблюдения требований федероального законодательства в сфере оказания первой медицинской помощи, в ходе которой было выявлено, что медицинский кабинет МАОУ «Гродековская СОШ» не соответствует установленному стандарту оснащения, поскольку в нем отсутствуют стетофонендоскоп, динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, шприцы одноразовые с иглами (на 1 мл., на 5 мл.), косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), спирт этиловый, ведро с педальной крышкой, халат медицинский, шапочки, коврик (1*1,5 м), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни. 30 марта 2023 года прокуратурой района директору МАОУ «Гродековская СОШ» по аналогичным нарушениям внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, указано о принятии мер к устранению выявленных нарушений. Несоблюдение требований законодательства влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц, в частности несовершеннолетних на доступную и качественную медицинскую помощь, и стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей уполномоченными должностными лицами.

С учётом изложенного, просила возложить на МАОУ «Гродековская СОШ», обязанность обеспечить медицинское отделение, расположенное по адресу: <...> с. Гродеково Благовещенского муниципального округа Амурской области, стетофонендоскопом, динамометром кистевым двух видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, шприцами одноразовыми с иглами (на 1 мл., на 5 мл.), косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), спиртом этиловым, ведром с педальной крышкой, халатом медицинским, шапочками, ковриком (1*1,5 м), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни в количестве, установленном в Приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н, в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Письменных возражений относительно заявленных требований не поступило.

В судебном заседании старший помощник прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО2, заявленные требования поддержала.

Представитель МАОУ «Гродековская СОШ» – ФИО3 частично признала исковые требования, пояснила что на основании представления, вынесенного по итогам проверки, образовательное учреждение подало заявку на предоставление денежных средств, и теперь ожидает их поступления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании правил ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела видно, что основанием для заявления прокурора Благовещенского района явилась результаты плановой проверки по вопросу соблюдения требований федерального законодательства в сфере оказания первой медицинской помощи.

Из содержания искового заявления следует, что иск предъявлен прокурором в интересах неопределённого круга лиц, в том числе, в интересах лиц, проживающих на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Принимая во внимание количество лиц, обучающихся в образовательной организации, учитывая, что количество и состав лиц, которые могут обучаться в данной организации, установить не представляется возможным ввиду их значительного количества, а также ввиду того, что ряд лиц проживает на территории с. Гродеково Благовещенского муниципального округа Амурской области без оформления постоянной регистрации по месту жительства, суд приходит к выводу о наличии у прокурора права на обращение в суд с настоящими требованиями в интересах неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 323) одними из основных принципов охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет охраны здоровья детей, ответственность должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Кроме того, в силу ст. 54 ФЗ № 323 в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, на основании ст. 54 ФЗ № 323 приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок № 822н), который в силу п. 2 распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

Согласно п. 4 Порядка № 822н организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико- санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Также, согласно п. 5 Порядка № 822н первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

При этом, в соответствии с п. 11 Порядка № 822н помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения. В свою очередь, приложением 3 к Порядку № 822н определен стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - стандарт оснащения).

30 марта 2023 года Прокуратурой Благовещенского района Амурской области в адрес МАОУ «Гродековская СОШ» было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, из которого, в частности, следовало что медицинский кабинет МАОУ «Гродековская СОШ» не соответствует установленному стандарту оснащения, поскольку в нём отсутствует различное медицинское оборудование, мебель, а также медицинский работник.

В ответе на представление от 29 апреля 2023 года МАОУ «Гродековская СОШ» поясняла что приняты меры по устранению выявленных нарушений, в частности выписаны счета на приобретение недостающего медицинского оборудования.

Вместе с тем из акта проверки от 25 января 2024 года следует, что медицинский кабинет МАОУ «Гродековская СОШ» не соответствует установленному стандарту оснащения, поскольку в нём отсутствует перечисленное в исковом заявлении оборудование, а именно: стетофонендоскоп, динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, шприцы одноразовые с иглами (на 1 мл., на 5 мл.), косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), спирт этиловый, ведро с педальной крышкой, халат медицинский, шапочки, коврик (1*1,5 м), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Выявленные нарушения законодательства в сфере здравоохранения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, в частности несовершеннолетних на доступную и качественную медицинскую помощь, и стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей уполномоченными должностными лицами.

При этом, в силу ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273) организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Кроме того, как следует из ч. 4 ст. 41 закона № ФЗ № 273 организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Помимо этого, согласно п. 11.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», во всех общеобразовательных учреждениях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора и полагает необходимым обязать МАОУ «Гродековская СОШ» обеспечить медицинское отделение, расположенное по адресу: <...> с. Гродеково Благовещенского муниципального округа Амурской области, стетофонендоскопом, динамометром кистевым двух видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, шприцами одноразовыми с иглами (на 1 мл., на 5 мл.), косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), спиртом этиловым, ведром с педальной крышкой, халатом медицинским, шапочками, ковриком (1*1,5 м), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни в количестве, установленном в Приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н, в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Благовещенского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Гродековская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности оснастить медицинское отделение медицинским оборудованием и оборудованием для наглядной пропаганды здорового образа жизни в соответствии с требованиями нормативных актов – удовлетворить полностью.

Возложить на муниципальное автономное образовательное учреждение «Гродековская средняя общеобразовательная школа», обязанность обеспечить медицинское отделение, расположенное по адресу: <...> с. Гродеково Благовещенского муниципального округа Амурской области, стетофонендоскопом, динамометром кистевым двух видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, шприцами одноразовыми с иглами (на 1 мл., на 5 мл.), косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), спиртом этиловым, ведром с педальной крышкой, халатом медицинским, шапочками, ковриком (1*1,5 м), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни в количестве, установленном в Приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н, в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Воропаев

Решение принято в окончательной форме 3 апреля 2024 года.