Постановление № 5-215/2018 от 19 мая 2018 г. по делу № 5-215/2018

Мотивированное
постановление изготовлено 19 мая 2018 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 мая 2018 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Рахматуллова Л.Т., рассмотрев в помещении суда по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, *** года рождения, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

16 мая 2018 года в 17 часов 00 минут по адресу: <адрес>, выявлена гражданка Украины ФИО1, нарушившая режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, нарушив тем самым требования пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Указанное бездействие ФИО1 должностным лицом квалифицировано по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении указанного правонарушения признала полностью, пояснила, что с 2010 года проживает на территории Российской Федерации, сначала жила у сестры <данные изъяты>, затем в г. Мурманске по различным адресам. Вступала в брак, который в настоящее время расторгнут. В Украине проживала по адресу: <адрес>, с родителями. В настоящее время в результате боевых действий дом разрушен. Таким образом, своего жилья, а также родственников на территории Украины не имеет. Мать проживает <данные изъяты>, родная сестра – <данные изъяты>. Оформить документы на право проживания на территории Российской Федерации по истечении срока действия временного разрешения не смогла ввиду отсутствия жилья, а также денежных средств. 16 мая 2018 года обратилась в отдел полиции по вопросу оформления временного разрешения на проживание, что необходимо для получения пособия в связи с рождением ребенка, после чего в отношении нее бы составлен административный протокол.

Заслушав указанное лицо, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Помимо личного признания, вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 16 мая 2018 года, рапортом заместителя начальника ОВМ ОП № 2 УМВД России по г. Мурманску о нарушении ФИО1 режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, справкой от 16 мая 2018 года заместителя начальника ОВМ ОП № 2 УМВД России по г.Мурманску о том, что ФИО1 зарегистрированной по месту жительства (месту пребывания) не значится; сведениями СПО «Мигрант-1» - Досье, копией иностранного паспорта гражданина Украины ФИО1, согласно которому ей разрешено временное проживание на территории Российской Федерации по 15 мая 2016 года.

Таким образом, приведенными доказательствами объективно и достоверно подтверждена виновность ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Так, ФИО1, являясь иностранным гражданином, въехав и находясь на территории Российской Федерации, нарушила требования Российского законодательства и в установленные сроки не оформила документы, подтверждающие её право пребывания (проживания) в Российской Федерации, по истечении срока пребывания от выезда из территории Российской Федерации уклонилась.

Согласно статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При принятии решения о назначении административного наказания судья руководствуется правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, наличие несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.

При назначении наказания судья учитывает наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, фактические обстоятельства грубого административного правонарушения, трудоспособный возраст виновной, и назначает наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа с обязательным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий.

В силу ч.2 ст.1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Статьей 7 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать (refouler) или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

В соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года, лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

В связи с этим судами могут учитываться, например, показания лица, в отношении которого принято решение о выдаче, свидетелей, заключение Министерства иностранных дел Российской Федерации о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в запрашивающем государстве, гарантии запрашивающего государства, а также доклады и иные документы, принятые в отношении такого государства международными внедоговорными (Совет по правам человека, созданный в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН) и договорными органами (Комитет ООН по правам человека, действующий на основании Международного пакта о гражданских и политических правах; Комитет ООН против пыток, действующий на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, действующий во исполнение Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 года и т.д.).

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2012 года № 11 "О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания".

В связи с событиями, происходящими в Украине, Правительство Российской Федерации принимает определенные меры, направленные на предоставление временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 года № 690 утверждены Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного гуманитарного права Президентом Российской Федерации 18 февраля 2017 года постановлен Указ "О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины".

Местом жительства ФИО1 в Украине является Луганская область.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что дом, принадлежащий ее родителям, фактически разрушен в результате боевых действий, поэтому выдворение на территорию Украины ставит под угрозу ее жизнь и жизнь ее детей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" предусмотрена возможность предоставления временного убежища в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше правовых норм и конкретных обстоятельств дела, учитывая длительное постоянное проживание в Российской Федерации ФИО1, ее близких родственников, а также отсутствие тяжких последствий от действий виновной, не представляющей общественной опасности, в данном случае административное выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

Таким образом, дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья не назначает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8 ч.1.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель штрафа: УФК по Мурманской области (ОП № 2 УМВД России по г. Мурманску),

ИНН <***>, КПП 519001001,

ОКТМО 47701000, БИК 044705001,

р/с <***>,

ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области

КБК 18811640000016020140,

БИК: 044705001,

Код УИН 18880451180000680289

наименование платежа – штраф.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию документа об уплате штрафа необходимо представить в Ленинский районный суд города Мурманска.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.Т.Рахматуллова