Постановление № 5-36/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 5-36/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Самара 21 февраля 2018 года

Резолютивная часть объявлена 20.02.2018г.

Железнодорожный районный суд г.Самара в составе

председательствующего судьи Авциной А.Е.,

при секретаре Зайцевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖД»,

У С Т А Н О В И Л:

Начальником Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 09.01.2018г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица – ОАО «РЖД» (железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути па 1096 км перегона Самара - Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга - Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД»), по результатам которой 22.01.2018г. государственным транспортным инспектором – государственным инспектором НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому 04.12.2017г. в адрес административного органа из Куйбышевской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» поступили письма от 04.12.2017г. № Исх-7629/КБШДИ и № Исх-7630/КБШДИ, а 21.12.2017г. проведено обследование проверяемых ОТИ, при изучении и анализе которых административным органом сделан вывод о том, что, юридическим лицом не соблюдаются требования транспортной безопасности, а также нарушаются требования п.2 ч.2 ст.12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», а именно:

1. В нарушение п.п.28 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 ОАО «РЖД» не обеспечило видеонаблюдение за действиями для обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ - железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара - Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга - Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

2 В нарушение п.п.1 п.6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 ОАО «РЖД» не обеспечило хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток ОТИ -железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на, 985 км перегона Правая Волга - Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

3.В нарушение п.п.1 п.6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 ОАО «РЖД» не обеспечило определение соответствия постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности или ее части ОТИ - железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара - Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга - Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

4. В нарушение п.2 ст.12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п.13 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 ОАО «РЖД» допустило к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара - Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга - Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД»), а также привлекло к исполнению обязанностей по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствие планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности».

5. В нарушение п.п.35 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 ОАО «РЖД» не обеспечило необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов в целях выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в автотранспортных средствах, грузах, багаже, ручной клади, личных вещах, иных материально - технических объектах и перемещаемых животных (далее - объекты досмотра) за исключением транспортных средств, прибывающих или следующих через объект транспортной инфраструктуры, а также находящихся на таких транспортных средствах объектов досмотра с учетом положений подпункта 44 настоящего пункта),с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности ОТИ - железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара - Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга – Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

При этом, постановлением Железнодорожного районного суда г.Самара от 15.06.2017г., ОАО «РЖД» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» повторно не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности.

В судебном заседании представитель юридического лица ОАО «РЖД» ФИО3, действующая на основании доверенности от 13.11.2017г., не оспаривая наличие указанных нарушение на момент проведения проверки, с протоколом не согласилась по тем основаниям, что в настоящее время допущенные нарушения частично устранены, но в случае признания ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения просила назначить штраф менее минимального размера, предусмотренного ч 2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО4, действующая на основании доверенности от 25.12.2017г., в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении и в материалах дела, поддержала, просила привлечь указанное юридическое лицо к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2007г. № 16 - ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального закона, требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 настоящего Федерального Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ № 495 от 26.04.2017г. утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий в транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении №ААА №6/33-17 от 15.05.2017г.; предписанием №6СМ-01ЖД/18, протоколом об административном правонарушении №ААА №6/12-18 от 22.01.2018г.; предписанием №6СМ-01ЖД/18, постановлением от 16.06.2017г., распоряжением от 15.11.2017г.; актом проверки №СМ-01ЖД/18.

Из изложенного следует, что субъектом транспортной инфраструктуры – ОАО «РЖД», в Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурном подразделении Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности неисполнения ОАО «РЖД» требований транспортной безопасности, и, как следствие, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушения установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры …., порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенные по неосторожности.

Согласно части 2 ст. 11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом учитывается характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, обстоятельства дела, степень вины, имущественное и финансовое положение общества.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкцией ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Так, в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть в сумме 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с 04421W01090)

ИНН <***> КПП 631701001

р/сч. 40101810200000010001 ОТДЕЛЕНИЕ ФИО5 САМАРА

ОКТМО 36701000

БИК 043601001

КБК 10611601000016000140

л/с 04421W01090

УИН 10642327180061420125

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самара в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: Авцина А.Е.

Копия верна:

Судья:

Секретарь: