Решение № 2-1157/2017 2-1157/2017~М-6625/2016 М-6625/2016 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-1157/2017

Дело № 2-1157/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 апреля 2017 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Андрияновой Е.В.

при секретаре Рязановой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Челябинска к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Центрального района г. Челябинска обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о возложении обязанности предоставить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области заявление, документы для государственной регистрации права собственности муниципального образования «город Челябинск» в отношении объекта улично-дорожной сети: <адрес> (л.д. 3-8).

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки было выявлено, что на территории Центрального района г. Челябинска находится объект улично-дорожной сети – автомобильная дорога по <адрес>. Указанная дорога предназначена для движения автомобильного транспорта, является дорогой местного значения. В связи с отсутствием регистрации права муниципальной собственности не осуществляются полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, создаются препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние и как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.

Помощник прокурора Центрального района г. Челябинска Осадчая О.Д. в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчиков администрации г. Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 34-35).

Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч ч.1, 9 ст. 6 Федерального закон от 08.11.2007 года N 257-ФЗ (ред. от 27.05.2014 года, с изм. от 23.06.2014 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании письма Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № и Перечня дорог, учитываемых в реестре муниципального имущества дорога по <адрес> в реестр муниципального имущества включены (л.д. 12-13).

Сведения об отсутствии в реестре федеральной собственности указанного имущества представлены Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (л.д. 32).

Письмом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в реестре имущества не значится (л.д. 33).

Администрация муниципального образования г. Челябинск согласно Уставу г. Челябинска является исполнительным и распорядительным органом местного самоуправления, действует в соответствии с Уставом, обладает правами юридического лица, от имени поселения владеет, пользуется и распоряжается имуществом поселения, управляет имуществом поселения.Как установлено судом и следует из материалов дела, право собственности муниципального образования г. Челябинск на спорный объект улично-дорожной сети в установленном законом порядке не зарегистрировано, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРН (л.д. 9).

В силу ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 139,131,132,164 ГК РФ.

Согласно ст.4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» во всех случаях, когда закон предусматривает государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, такая регистрация является обязательной. Автомобильные дороги являются недвижимым имуществом, поэтому на них распространяются нормы ст.131 ГК РФ о государственной регистрации недвижимости.Осуществление ведения реестра муниципальной собственности в силу положений ч.2 ст. ст.131 ГК РФ не освобождает собственника недвижимого имущества от государственной регистрации прав на такое имущество.

Принадлежность автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов поселений, городского округа не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенной на него обязанности по государственной регистрации права собственности.

Отсутствие зарегистрированного права собственности нарушает права неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения, которые подлежат защите в соответствии со ст.ст. 1,2,11,12 ГК РФ как неотчуждаемые права и свободы. Автомобильные дороги, не имеющие собственника, могут остаться без надлежащего обслуживания и ремонта в будущем. Так, без регистрации права собственности на спорный объект, органы местного самоуправления не имеют возможности в полном объеме осуществлять права собственника, в том числе, по проведению оценки технического состояния на соответствие дороги комплексу характеристик технического уровня автомобильной дороги и приведению его в надлежащее состояние, что повлечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц. Также не представлено и доказательств невозможности обеспечения органом местного самоуправления мероприятия по оформлению прав собственности на автомобильную дорогу. Кроме того, обязанность государственной регистрации прав на недвижимое имущество не ставится в зависимость от наличия или отсутствия необходимости в этом муниципального образования или иной целесообразности.

При этом, обязанность по государственной регистрации права муниципальной собственности необходимо возложить на Администрацию г. Челябинска, поскольку в силу подп.6 ч.4 ст.36 Устава г. Челябинска, п.3 Положения о муниципальной казне г. Челябинска именно администрация города осуществляет полномочия собственника муниципального имущества по управлению и распоряжению имуществом, входящим в состав муниципальной казны.

Администрация г. Челябинска обязана принять все меры для осуществления государственной регистрации права собственности на объекты улично-дорожной сети, подготовить необходимые документы, необходимые для регистрации в установленном законом порядке, подать заявление о регистрации права собственности.

Обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги в границах данного муниципального образования возникает у администрации г. Челябинска в силу закона, неисполнение данной обязанности органом местного самоуправления нарушает единство правового пространства РФ.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние, в связи с чем суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего спора бездействие администрации города Челябинска нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что названная автомобильная дорога на учет не поставлена, право муниципальной, федеральной, собственности на нее не зарегистрировано, техническая документация отсутствует, объект не поставлен на кадастровый учет.

Отсутствие надлежащего оформления документов и не обращение с заявлением в регистрирующий орган права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние, в связи с чем суд приходит к выводу о бездействии органа местного самоуправления в части осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, автомобильные дороги местного значения и содержания улично-дорожные сети городского округа города Челябинска, бездействия Администрации города Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Центрального района города Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о возложении обязанности предоставить заявление и документы для регистрации права собственности.

В связи с тем, что Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска является структурным подразделением администрации г. Челябинска, оснований для возложения судебным решением указанной выше обязанности непосредственно на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию <адрес>, предоставить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> заявление и документы для государственной регистрации права собственности муниципального образования «<адрес>» в отношении объекта улично-дорожной сети: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: Е.В. Андриянова