Решение № 2А-1-47/2024 2А-1-47/2024(2А-1-613/2023;)~М-1-602/2023 2А-1-613/2023 М-1-602/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-1-47/2024

УИД:№57RS0019-01-2023-000747-97 дело № 2а-1-47/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2024 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Разумной И.М.,

с участием старшего помощника Урицкой межрайонной прокуратуры Орловской области Коптевой Т.А.,

представителя ответчика администрации Урицкого района Орловской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Меркуловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц первоначально обратился в суд с иском к администрации Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области об устранении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование требований указано, что Урицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. 23.11.2023 в ходе выездного обследования установлено, что в нарушение положений разд.II, п.3,8 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, вблизи дома № отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Администрация Урицкого района Орловской области является лицом, ответственным за создание и содержание контейнерных площадок сбора твердых коммунальных отходов для жителей <адрес>. В связи с чем, администрацией Урицкого района Орловской области ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации деятельности по накоплению, сбору ТКО на территории <адрес>. Невыполнение ответчиком требований закона нарушает конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в процессе судебного разбирательства, прокурор просил суд обязать администрацию Урицкого района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать место (площадку) накопления ТКО, расположенную по адресу: <адрес>, в районе д.№, установив на площадке твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод и ограждений, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В ходе судебного заседания администрация Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области была исключена из числа административных ответчиков и привлечена в заинтересованного лица.

В судебном заседании старший помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Коптева Т.А. поддержала уточненные исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Урицкого района Орловской области ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие в бюджете района денежных средств для приведения контейнерной площадки в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Представитель заинтересованного лица администрации Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

Статьей 1 Федерального закона Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21 и части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В силу пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Такие полномочия могут быть закреплены за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В силу положений части в силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу действующего правового регулирования органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с входящими в его состав органами местного самоуправления сельских поселений о передаче им полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов только при наличии закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего передачу таких полномочий.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено следующее, а также подтверждается материалами дела.

23.11.2023 Урицкой межрайонной прокуратурой проведено санитарно-эпидемиологическое обследование места накопления отходов (контейнерной площадки), расположенной по адресу: <адрес>, вблизи дома №, в ходе которого установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 на указанной контейнерной площадке отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, о чем в адрес главы администрации Луначарского сельского поселения Урицкого района вынесено представление (л.д. 9,10,11-15).

До настоящего времени указанные нарушения требований СанПиН 2.1.3684-21 административным ответчиком не устранены.

В соответствии с пунктом 6 Правил благоустройства территории Луначарского сельского поселения, принятых решением Луначарского сельского Совета народных депутатов от 25.03.2016 № 155/56-4СС, сбор и вывоз отходов и мусора осуществляется по контейнерной или бестарной системе, установленной порядком сбора и вывоза бытовых отходов. Площадки для установки контейнеров для сбора бытовых отходов должны быть удалены от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров. В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено до 8-10 метров. Размер площадок рассчитывается из необходимого количества контейнеров, но не более 5 шт. Площадка устраивается из бетона (асфальта) и ограждается с трех сторон ограждениями типов, согласованных с отделом градостроительства. К площадке устраивается подъезд с твердым или щебеночным покрытием (л.д. 81, 82-94).

На основании пункта 16 статьи 7 Устава Урицкого района Орловской области участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района отнесено к вопросам местного значения Урицкого района Орловской области.

26.12.2022 между администрацией Урицкого района Орловской области и администрацией Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции Урицкого района Орловской области, срок действия которого определен с 01.01.2023 по 31.12.2023 (л.д. 17-21).

В соответствии пунктом 1.1.3 указанного соглашения администрацией Урицкого района Орловской области переданы полномочия администрации Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов).

Между тем закона Орловской области, предусматривающего полномочия сельского поселения по созданию и содержанию мест (площадок) ТКО, не имеется. Следовательно, передача полномочий администрацией Урицкого района Орловской области по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) сельскому поселению является незаконной.

Таким образом, обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО в <адрес> отнесена к полномочиям администрации Урицкого района Орловской области и не может быть возложена на администрацию Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Урицкого района Орловской области от 15.01.2019 № 18 «Об утверждении реестра размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Урицкого района Орловской области» для жителей <адрес> определены контейнерные площадки для сбора ТКО, в том числе по адресу: <адрес> в районе д. № (л.д. 58-68).

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные выше положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, и возложении на административного ответчика администрацию Урицкого района Орловской области обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, а именно оборудовать место (площадку) накопления ТКО, расположенную по адресу: <адрес>, в районе д. №, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области к администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Урицкого района Орловской области устранить нарушения санитарного законодательства, а именно оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, в районе д.№, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 19 февраля 2024 года.

Председательствующий И.М. Разумная