Решение № 2А-350/2024 2А-350/2024~М-289/2024 М-289/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-350/2024

31RS0015-01-2024-000549-17 дело 2а-350/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2024 года г. Новый Оскол

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Казначеевской М.В.,

при секретаре Мальцевой Е.М.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Новооскольского района Бекарюченко И.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего по доверенности от 09.01.2024,

представителя заинтересованного лица Солонец-Полянской территориальной администрации администрации Новооскольского городского округа ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Новооскольского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Новооскольского района Белгородской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Новооскольского городского округа, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

С учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие администрации Новооскольского городского округа, выразившееся в непринятии мер по проведению классификации автомобильной дороги с. Солонец-Поляна - х. Грушное Новооскольского района Белгородской области, определению её категории и включению в реестр муниципальной собственности. Возложить на администрацию Новооскольского городского округа обязанность провести классификацию автомобильной дороги с. Солонец Поляна - х. Грушное Новооскольского района, определить ее категорию и включить в реестр муниципальной собственности со сроком исполнения указанных требований в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу. Возложить на административного ответчика обязанность организовать развозную торговлю в х. Грушный Новооскольского района в месячный срок с момента вступления в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новооскольского района проведена проверка по обращению Л.В.Г. о нарушении должностными лицами администрации Новооскольского городского округа Белгородской области законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что дорога с. Солонец-Поляна - х. Грушное не включена в реестр муниципальной собственности, что свидетельствует об отсутствии сведений о балансодержателе указанной дороги. Кроме того классификация дороги между указанными населенными пунктами и отнесение автомобильной дороги к соответствующей категории, а также оценка ее технического состояния администрацией Новооскольского городского округа не произведена. В связи с труднодоступным расположением х. Грушное для удовлетворения потребностей жителей населенного пункта необходимо организовать развозную торговлю.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Новооскольского района Бекарюченко И.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что бездействие органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по классификации и категорированию автомобильной дороги местного значения между с. Солонец-Поляна и х. Грушное, создана неопределенность при организации дорожного движения,

Представитель административного ответчика администрации Новосокольского городского округа Бондарев С.А. иск не признал в полном объеме, просит в удовлетворении административного иска отказать. Суду пояснил, что в х. Грушное проживает один Л.В.Г. , подъездная дорога к указанному населенному пункту является полевой, в осенне-весенний период осуществляется грейдирование по мере необходимости, в зимний период по мере необходимости производится очистка дороги от снега техникой территориальной администрации.

Представитель заинтересованного лица Солонец-Полянской территориальной администрации администрации Новооскольского городского округа Анисимова О.В. полагается на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее также - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу положений подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог (п.2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Закона Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из части 4 указанной статьи, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств, установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N 767.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч.11 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 18 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 года N 288.

Статьей 1 Устава Новооскольского городского округа, принятого решением Совета депутатов Новооскольского городского округа от 02.11.2018 № 40, установлено, что муниципальное образование - Новооскольский городской округ наделён статусом городского округа законом Белгородской области от 19 апреля 2018 года № 257 «Об объединении всех поселений, входящих в состав муниципального района «Новооскольский район».

Территория Новооскольского городского округа определяется его границами, соответствующими существующим административным границам Новооскольского района Белгородской области, п. Грушное и с. Солонец-Поляна находятся в границах Новооскольского городского округа (ст. 3)

Согласно п. 6 ст. 7 Устава Новооскольского городского округа (в редакции решения Совета депутатов Новооскольского городского округа от 26.10.2021 г. № 676) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Новооскольского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Новооскольского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения. Также к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения жителей Новооскольского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п 18 ст. 7)

Из материалов дела следует, что в ходе проверки обращения Л.В.Г. прокуратурой Новооскольского района установлено, что грунтовая дорога Солонец-Поляна –х. Грушное протяженностью 2,0 км включена в паспорт грунтовых дорог сельской территории, дорога поддерживается в удовлетворительном состоянии; грунтовая дорога Солонец-Поляна –х. Грушное не включена в реестр муниципальной собственности, что свидетельствует об отсутствии сведений о балансодержателе вышеуказанной дороги, как классификация и отнесения автомобильной дороги к соответствующей категории, а также оценка ее технического состояния администрацией Новооскольского городского округа Белгородской области не произведена; в связи с труднодоступным расположением х. Грушное, в целях исполнения вопросов местного значения, для удовлетворения потребностей Л.В.Г. , находящегося в преклонном возрасте необходимо организовать развозную торговлю.

Судом установлено, что до настоящего времени администрацией Новооскольского городского округа Белгородской области не проведена работа по классификации и категорированию автомобильной дороги местного значения с. Солонец-Поляна – х. Грушное.

Данные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора Новооскольского района Белгородской области от 11.03.2024 об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения, внесенным в адрес главы Новооскольского городского округа; ответом заместителем главы администрации Новооскольского городского округа прокурору Новооскольского района, о том, что подъездная автомобильная дорога в х. Грушное имеется в грунтовом основании, вопрос обустройства автомобильной дороги с твердым основанием взят в работу на последующие годы (л.д. 9-10, 14-15).

Как следует из паспорта наличия автомобильной дороги х. Грушное Новооскольского городского округа Солонец-Полянской территориальной администрации по состоянию на 01.01.2024 количество жителей 1 чел., количество домов-8, имеется наличие подъезда к населенному пункту (грунтовой проезд) протяженностью 2 км., дороги с твердым покрытием не имеется (л.д. 9, 37).

Согласно информации Солонец-Полянской территориальной администрации в х. Грушный по месту жительсва зарегистрировано 5 человек, фактически проживает Л.В.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в х. Грушное имеется 13 домовладения, из котрых 12 не используются (л.д. 38).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 г., обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Суд считает, что планирование дорожной деятельности должно осуществляться исключительно на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляется в установленном законом порядке.

Отсутствие в Проекте организации дорожного движения, подготовленным ООО «Центр транспортной безопасности» и утвержденным заместителем главы администрации Новооскольского городского округа 21.10.2021 (т.13) автомобильной дороги между с. Солонец-Поляна и х. Грушный не свидетельствует об ее отсутствии на местности (л.д. 39-40).

Порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств установлен Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" (далее - Правила), подпунктом "г" пункта 6 которых предусмотрено, что классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги.

Обследование и оценка технического состояния указанной автодороги в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 года N 288, владельцем автодороги (органом местного самоуправления) или иным лицом не проводились; перечисленные в данном Порядке параметры и транспортно-эксплуатационные характеристики автодороги, а также их соответствие требованиям технических регламентов не определялись.

Утверждение представителя административного ответчика, что указанная дорога является полевой, она отсутствует в Проекте организации дорожного движения суд считает неубедительными, поскольку другого проезда к населенному пункту, входящему в Новооскольский городской округ не имеется, что нарушает права неопределенного круга лиц, как пользователей данной автодороги.

Установив на основании материалов дела, что оценка технического состояния дороги соединяющей два населенных пункта Новооскольского городского округа не проводилась, суд приходит к выводу о бездействии администрации Новоосокольского городского округа, а качестве способа восстановления нарушенного права возлагает на административного ответчика обязанность провести оценку технического состояния автомобильной дороги, определить ее классификацию и категорию в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Непринятие мер по классификации и категорированию автомобильной дороги местного значения с. Солонец-Поляна – х. Грушное создает неопределенность организации самого дорожного движения и условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на проживание на благоустроенной территории, а также обеспечения безопасности дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории поселения.

Разрешая требования о возложении на административного ответчика обязанности по организации развозной торговли в х. Грушное Новооскольского района суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Так, согласно информации УСЗН администрации Новооскольского городского округа от 17.06.2024 № Л.В.Г. проживающий в х. Грушное Новооскольского района Белгородской области с 24.05.2024 является получателем социальных услуг в форме социального обслуживания на дому в МКУСОССЗН «Комплексный центр социального обслуживания населения Новооскольского городского округа», за ним закреплен социальный работник, который посещает его 2 раза в неделю; также пользователем услуг отделения срочной социальной помощи ( услуга «социальное такси»). Кроме того, дополнительную социально-бытовую помощь ему оказывает дочь, доставляя по выходным дням продукты питания и промышленные товары (л.д. 32).

Указанная информация подтверждается также договором социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому № от 24.05.2024, заключенному с Л.В.Г. ; информацией Солонец-Полянской сельской администрации Новооскольского городского округа от 17.06.2024, пояснениями представителя заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании (л.д. 33-34, 35).

Таким образом, исходя из представленных доказательств, суд приходит к выводу, что на основании заключенного договора социального обслуживания граждан и закреплением за ФИО3 социального работника, последнему оказываются социальные услуги, в том числе и по доставке продуктов питания и непромышленных товаров, доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц отсутствием развозной торговли административным истцом не представлено и судом не установлено, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для возложения на административного ответчика указанной обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, суд учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск прокурора Новооскольского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новооскольского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Новооскольского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по проведению классификации автомобильной дороги с. Солонец-Поляна-х. Грушное Новооскольского района, определению ее категории и включению в реестр муниципальной собственности.

Возложить на администрацию Новооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность по проведению классификации автомобильной дороги с. Солонец-Поляна-х. Грушное Новооскольского района, определению ее категории и включению в реестр муниципальной собственности, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования прокурора Новооскольского района к администрации Новооскольского городского округа о возложении обязанности организовать развозную торговлю в х. Грушный Новооскольского района Белгородской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Новооскольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья