Решение № 12-221/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-221/2018

Мировой судья Товгин Е.В. 12-221/2018 (5-5833/2018)


Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2018 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Глазкова Т.Г. при секретаре судебного заседания Шкутовой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца села <адрес>, являющегося <данные изъяты>,

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 27.09.2018 мировым судьёй судебного участка № в Октябрьском судебном районе в г. Омске, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000,00 рублей,

установил:

Обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении ФИО1, являющийся председателем Омского регионального автотранспортного профсоюза «Ямщик» (зарегистрирован на территории Октябрьского административного округа г. Омска по адресу: <адрес>), признан виновным в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии, что было установлено 10.08.2018, у дома № «Б» по <адрес> при проведении плановых (рейдовых) осмотров транспортных средств сотрудниками Западно-Сибирского МУГАДН. Так, 10.08.2018, в 09 часов 30 минут, водитель ОРАП «Ямщик» ак на основании выданного ОРА Профсоюз «Ямщик» путевого листа от 10.08.2018 №, управлял транспортным средством Ивеко, г/н №, двигался по маршруту № «МСЧ № – ФИО3, при цене билета за проезд 25 рублей, в отсутствие лицензии на осуществление деятельности в области транспорта.

Председатель ОРАП «Ямщик» ФИО1 в судебном заседании первой инстанции пояснил, что водителю как члену профсоюза был выдан путевой лист необщего пользования, согласно которому регулярные общественные перевозки пассажиров осуществляться не могут. Им, как должностным лицом, не выдавалось водителю распоряжение о движении по маршруту №, тем более с правом сбора платы за перевозку пассажиров в попутном направлении. Отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ему, как должностному лицу, от водителя АК денежные средства не передавались, на расчетный счет профсоюза не перечислялись. Финансовую выгоду он не получил, а значит отсутствует в его действиях предпринимательская деятельность. Имеющаяся на автомобиле наклейка с номером Я322 никакого отношения к маршруту не имеет.

Копия постановления направлена по юридическому адресу ОРАП «Ямщик».

03.10.2018 председатель Омского регионального автотранспортного профсоюза «Ямщик» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, просит отменить постановление в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Указывает, что ОРАП «Ямщик» не осуществляет предпринимательскую деятельность, в связи с чем, транспортное средство с гос. номером № используется только для собственных нужд и без лицензии, те есть без права осуществлять платные перевозки пассажиров. Водителю АК. 10.08.2018 был выдан путевой лист необщего пользования, не дающий право на какие-либо регулярные перевозки пассажиров с получением платы водителем. При этом в путевом листе, в разделе особые отметки было указано, что осуществляется перевозка членов профсоюза «Ямщик» с подвозом пассажиров в попутном направлении бесплатно. Полагает, что в вину председателю профсоюза ФИО1 вменяется вина члена профсоюза АК

Срок для обжалования не пропущен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 не участвовал, извещен надлежащим образом (повестка получена). О причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор Западно-Сибирского МУГАДН ФИО4 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 осуществил все действия, свидетельствующие о направленности умысла на осуществление предпринимательской деятельности в области регулярных пассажирских перевозок транспортом общего пользования. Так, на транспортное средство оформлена страховка как для регулярных пассажирских перевозок, организовано медицинское и техническое освидетельствование водителей маршрутных автобусов, с перевозимых граждан взимается плата за проезд.

Выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены либо изменения вынесенного постановления.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 указанного закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280, определяет порядок лицензирования указанной деятельности. Лицензирование деятельности по перевозке пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.

Часть 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусматривает, что осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

10.08.2018, в 09 часов 30 минут у дома 207 «Б» по ул. 10 лет Октября в городе Омске в ходе проверки автобуса Ивеко, г/н №, под управлением АК было выявлено осуществление Омским региональным автотранспортным профсоюзом «Ямщик» предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии, о чем 29.08.2018 государственным инспектором Западно-Сибирского ФИО2 Д.А. в отношении председателя Омского регионального автотранспортного профсоюза «Ямщик» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ.В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" содержатся разъяснения, согласно которым, решая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения в виде осуществления предпринимательской деятельности, необходимо проверять, содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя.

Направленность деятельности на систематическое получение прибыли доказывается, в частности, объемами выполненных работ, оказанных услуг и другими обстоятельствами.

Вместе с тем само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

В подтверждение доказательств виновности председателя ОРА профсоюз «Ямщик» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалы дела представлены следующие доказательства:

- протокол № от 29.08.2018 об административном правонарушении;

- свидетельство о регистрации № №, согласно которому собственником автомобиля Ивеко (<данные изъяты>), г.р.з. №, является АК.;

- 10.08.2018 года водителю АК. ОРАП «Ямщик» был выдан путевой лист автобуса необщего пользования для перевозки членов профсоюза «Ямщик» по городу Омску, с подвозом граждан в попутном направлении БЕСПЛАТНО;

- копии фотографий, из которых следует, что на автомобиле Ивеко, г/н № установлен номер Я322, а также маршрут движения транспортного средства.

- справка заместителя начальника Западно-сибирского МУГАДН № от 28.08.2018 года, согласно которой ОРАП «Ямщик» в реестре лицензий Управления в качестве лицензиата не значится, лицензию на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, не получал;

- акт осмотра, обследования транспортного средства в процессе его эксплуатации № от 10.08.2018 года, согласно которому у водителя Ивеко, г/н № отсутствовала карта маршрута перевозок по маршруту №, отсутствовала лицензия на провозку пассажиров.

Дополнительно судом истребованы в МУГАДН сведения, согласно которым по состоянию на 10.08.2018 в отношении указанного транспортного средства ОРАП «Ямщик» оформил договор страхования ответственности перевозчика – автобусные перевозки (регулярные и по заказам) в пригородном сообщении с возможностью осуществления перевозок по заказам в городском сообщении и (или) регулярных перевозок в городском сообщении с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршрутам.

Также истребованы сведения о прохождении указанного транспортного средства 10.08.2018 по данным автоматизированного учета ГИБДД УМВД России по Омской области.

Согласно статье 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исследовав представленные доказательства, а также принимая во внимание, что ранее Октябрьским районным судом г. Омска были рассмотрены жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные в отношении водителей – членов ОРАП «Ямщик», где был установлен факт систематического движения оформленных в безвозмездное пользование профсоюза транспортных средств по ранее действовавшему маршруту регулярных пассажирских перевозок №, осуществлялась перевозка неопределенного круга пассажиров с взиманием с них платы, учитывая, что транспортное средство с государственным регистрационным знаком № по данным Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД 10.08.2018 совершило как минимум два круговых проезда по одному и тому же маршруту с интервалом времени около 3 часов, в этой связи суд приходит к выводу о доказанности надлежащими доказательствами вины руководителя ОРАП «Ямщик» ФИО1 в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

Суд считает на основании совокупности исследованных доказательств, что ФИО1 ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности руководителя профсоюза по соблюдению членами профсоюза требований действующего законодательства в области лицензирования пассажирских перевозок транспортом общего пользования.

Так, легализуя подвоз пассажиров в попутном направлении, в отношении которого ещё с весны 2018 года установлено вступившими в законную силу судебными актами, что данная деятельность является ничем иным, как осуществлением регулярных перевозок пассажиров транспортом общего пользования с взиманием платы за проезд, тем самым ФИО1 организованы условия для фактического осуществления водителями транспортных средств предпринимательской деятельности по осуществлению пассажирских перевозок транспортом общего пользования под прикрытием деятельности профсоюза.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у мирового судьи имелись законные основания для вынесения постановления о привлечении председателя Омского регионального автотранспортного профсоюза «Ямщик» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ, мировой судья в полном объеме установил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку имеющимся доказательствам. Наказание мировым судьёй назначено с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, что суд находит не противоречащим положениям КоАП РФ. Существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ не допущено. Дело об административном правонарушении рассмотрено компетентным судом, в соответствии с положениями статьи 23.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 27.09.2018 мировым судьёй судебного участка № в Октябрьском судебном районе в г. Омске, которым председатель Омского регионального автотранспортного профсоюза «Ямщик» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000,00 рублей,

оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья: _____________________ Т.Г. Глазкова

Решение вступило в законную силу 20.11.2018.