Решение № 2А-64/2020 2А-64/2020~М-42/2020 М-42/2020 от 2 апреля 2020 г. по делу № 2А-64/2020

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 2 апреля 2020 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в помещении суда р.п. Кадом Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-64/2020 по административному иску прокурора Кадомского района Денисова Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО - Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке проекта санитарно-защитной зоны объекта захоронения отходов 1-4 классов, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, и о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны объекта захоронения отходов 1-4 классов, расположенного на вышеуказанном земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кадомского района Рязанской области Денисов Е.И. (далее по тексту – прокурор Денисов Е.И.) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации МО - Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке проекта санитарно-защитной зоны объекта захоронения отходов 1-4 классов, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, и о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны объекта захоронения отходов 1-4 классов, расположенного на вышеуказанном земельном участке.

В обоснование заявленных требований прокурор Кадомского района Рязанской области Денисов Е.И. указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании недр, а также об охране атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (абз. 2 п. 1 Правил).

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.

Согласно п. 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03)‚ в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пунктом 3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации‚ проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-Ш класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах.

Согласно п.7.1.12. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 полигоны твердых бытовых отходов, участки компостирования твердых бытовых отходов относятся ко II классу (санитарно-защитная зона 500 м).

В ходе проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что администрацией муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области в качестве правообладателя земельного участка, право на который не разграничено, с кадастровым №‚ общей площадью 16045 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием для складирования твердых нехимических отходов, с ООО «Управдом» был заключен договор аренды указанного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, и данный земельный участок передан ООО «Управдом» в целях использования его в качестве объекта захоронения отходов 1-4 классов.

Однако в нарушение вышеуказанных норм законодательства проект санитарно-защитной зоны на данный земельный участок правообладателем, то есть, администрацией муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области, не разработан, заявление об установлении санитарно-защитной зоны не представлено.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, в целях устранения указанных нарушений закона прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области внесено представление.

По результатам рассмотрения представление администрацией признано обоснованным и на него дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в настоящее время разрабатывается проект санитарно-защитной зоны объекта захоронения отходов 1-4 классов, расположенного по адресу: <адрес>.

Настоящей проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области проект санитарно-защитной зоны объекта захоронения отходов 1-4 классов, расположенного по адресу: <адрес>, не разработан и не направлен в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При указанных обстоятельствах бездействие администрации района, выразившееся в не разработке проекта санитарно-защитной зоны объекта захоронения отходов 1-4 классов, влечет за собой невозможность исполнения предусмотренных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» и Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требований по их созданию‚ что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и нарушает право неопределённого круга лиц на охрану жизни и здоровья, благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурор Денисов Е.И. просит суд признать бездействие администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области по непринятию мер к разработке проекта санитарно-защитной зоны объекта захоронения отходов 1-4 классов, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, незаконным; обязать администрацию муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области разработать проект санитарно-защитной зоны объекта захоронения отходов 1-4 классов, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>; установить ответчику разумный срок для совершения указанных действий.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило ходатайство прокурора Кадомского района Денисов Е.И. о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признал, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, им известны, и не возражал против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик Администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области административный иск прокурора признал в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком Администрацией муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - Администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кадомского района Рязанской области Денисова Е.И. к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к разработке проекта санитарно-защитной зоны объекта захоронения отходов 1-4 классов, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области разработать проект санитарно-защитной зоны объекта захоронения отходов 1-4 классов, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова