Решение № 2-262/2018 2-262/2018 ~ М-232/2018 М-232/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-262/2018

Дело № 2-262/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Кобзарь О.В.,

при секретаре Искаковой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год, разработать прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, провести мероприятия по образованию координационного или совещательного органа в области малого и среднего предпринимательства,

установил:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год, разработать прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, провести мероприятия по образованию координационного или совещательного органа в области малого и среднего предпринимательства.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в деятельности ответчика установлено, что работа администрации сельского поселения ведется не в полном объеме. Так, не проведен анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год, не разрабатывается прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, не формируется инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории поселения, не ведется работа по образованию координационных или совещательных органов в области малого и среднего предпринимательства. В 2017 году прокурором Москаленского района в адрес главы администрации сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, однако нарушения устранены не были. В связи с изложенным, прокурор просит возложить на ответчика обязанность провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год, разработать прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, провести мероприятия по образованию координационного или совещательного органа в области малого и среднего предпринимательства органа местного самоуправления.

В судебном заседании старший помощник прокурора Москаленского района Омской области Шнайдер Н.П. заявленные исковые требования уточнила, о чем представила письменное заявление. Просит суд возложить на администрацию Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области обязанность провести анализ социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год, разработать прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, провести мероприятия по образованию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства органа местного самоуправления администрации Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района, представив срок для устранения нарушений в 3 месяца с момента вступления в законную силу решения суда. Уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, указав, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.

Глава Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, в материалах дела имеется отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, требования прокурора признает в полном объеме.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с пунктом 28 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в частности, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» указано, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (далее - государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы), а также деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, <данные изъяты>

Согласно ч. 2 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Статьей 11 ФЗ РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что в мае 2018 года прокуратурой Москаленского района проведена проверка деятельности администрации сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в результате которой выявлено, что ответчиком работа по указанным выше вопросам не осуществляется в полном объеме.

Так, администрацией сельского поселения Москаленского муниципального района не проведен анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год, не разрабатывается прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, не формируется инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории поселения, не ведется работа по образованию координационных или совещательных органов в области малого и среднего предпринимательства.

На основании выявленных нарушений прокурором Москаленского района в адрес главы администрации Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области 15.12.2017 внесено представление об устранении нарушений законодательства по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. При этом в ходе судебного разбирательства установлено, что указанные выше нарушения законодательства устранены не были.

Согласно Уставу одним из вопросов местного значения сельского поселения является содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства

Выявленные в ходе проверки факты нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации сельского поселения требований действующего федерального законодательства в части соблюдения законных прав субъектов малого и среднего предпринимательства, могут негативно повлиять на состояние законности в указанной сфере, что является недопустимым, и влечет нарушение прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Москаленского района исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом суд считает возможным согласиться с определением истцом срока для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений в 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и справедливым.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются, вследствие чего с ответчика государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Москаленского района Омской области.

Возложить на администрацию Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области обязанность провести анализ социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год, разработать прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, провести мероприятия по образованию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства органа местного самоуправления администрации Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района в срок 3 (три) месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.В. Кобзарь

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

______секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

__Р.Т. Искакова____

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.