Решение № 2А-539/2019 2А-539/2019~М-114/2019 М-114/2019 от 12 января 2019 г. по делу № 2А-539/2019

Дело № 2а-539/19

(УИД 42RS0013-01 -2019-000228-52)


Решение

Именем Российской

Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего:

судьи Эглит И.В.,

при секретаре Рац Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

22 февраля 2019 года

административное дело по административному иску администрации Междуреченского городского округа к судебному приставу-исполнителю МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Междуреченского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 22 августа 2018 года обязана администрация Междуреченского городского округа Кемеровской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории Междуреченского городского округа Кемеровской области, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, площадью не менее 28 кв.м.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1 от 01 ноября 2018 года в отношении должника – администрации Междуреченского городского округа в пользу взыскателя ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 87790/18/42034-ИП, для администрации Междуреченского городского округа установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

25 декабря 2018 года администрация Междуреченского городского округа обратилась в Междуреченский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 22 августа 2018 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1 от 11 января 2019 года взыскан с должника – администрации Междуреченского городского округа исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 50 000 рублей с должника-организации, что составляет 50 000 руб.

Определением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 29 января 2019 года утверждено мировое соглашение, заключенное между взыскателем ФИО3 (до брака ФИО2) А.А. и администрацией Междуреченского городского округа в рамках исполнительного производства № 87790/18/42034-ИП на следующих условиях: ФИО3 (до брака ФИО2) А.А. отзывает исполнительный лист № ФС 022638146 от 10 октября 2018 года, выданный Междуреченским городским судом по делу № 2-1473/2018, вступившему в законную силу 25 сентября 2018 года. Администрация Междуреченского городского округа обязуется предоставить ФИО3 (до брака ФИО2) А.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 кв.м. на территории Междуреченского городского округа, на состав семьи из 1 человека. Жилое помещение будет приобретено на вторичном рынке жилья и предоставлено взыскателю в срок не позднее 31 декабря 2019 года.

Администрация Междуреченского городского округа по обстоятельствам, от нее не зависящим, не смогла в добровольном порядке исполнить решение суда, поскольку исполнение решения суда по данной категории дел связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Административный истец – администрация Междуреченского городского округа просит освободить ее от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В судебном заседании представитель административного истца – администрации Междуреченского городского округа – ФИО4, действующая на основании доверенности от 04 декабря 2018 года (л.д. 9), заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте, времени рассмотрения дела уведомлена судом надлежащим образом (л.д. 67).

Определением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 05 февраля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2 (после заключения брака ФИО3) А.А. (л.д. 58-62).

Заинтересованное лицо ФИО3 (до брака ФИО2) А.А. в судебное заседание не явилась, о месте, времени рассмотрения дела уведомлена судом надлежащим образом (л.д. 69), телефонограммой уведомила суд о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 71).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 2-1473/18, материал № 13-68/19, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 22 августа 2018 года, вступившим в законную силу 25 сентября 2018 года, обязана администрация Междуреченского городского округа Кемеровской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории Междуреченского городского округа Кемеровской области, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, площадью не менее 28 кв.м. (л.д. 127-134 гражданского дела № 2-1473/18).

12 октября 2018 года Междуреченским городским судом Кемеровской области на основании данного решения взыскателю ФИО2 выдан исполнительный документ – исполнительный лист ФС № 022638146 (справочный лист, л.д. 137-139 гражданского дела № 2-1473/18).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1 от 01 ноября 2018 года в отношении должника – администрации Междуреченского городского округа в пользу взыскателя ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 87790/18/42034-ИП, для администрации Междуреченского городского округа установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления (л.д. 16).

25 декабря 2018 года администрация Междуреченского городского округа обратилась в Междуреченский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 22 августа 2018 года (л.д. 2-4 дела № 13-68/19).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1 от 11 января 2019 года взыскан с должника – администрации Междуреченского городского округа исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 50 000 рублей с должника-организации, что составляет 50 000 руб. (л.д. 18).

В судебном заседании установлено, что приказом № 7-к от 14 января 2019 года директора МКУ «КЖВ» утвержден план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2019 год (л.д. 19, 20-38).

Определением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 29 января 2019 года, вступившим в законную силу 14 февраля 2019 года, утверждено мировое соглашение, заключенное взыскателем ФИО3 (до брака ФИО2) А.А. и администрацией Междуреченского городского округа в рамках исполнительного производства № 87790/18/42034-ИП на следующих условиях: ФИО3 (до брака ФИО2) А.А. отзывает исполнительный лист № ФС 022638146 от 10 октября 2018 года, выданный Междуреченским городским судом по делу № 2-1473/2018, вступившим в законную силу 25 сентября 2018 года. Администрация Междуреченского городского округа обязуется предоставить ФИО3 (до брака ФИО2) А.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 кв.м. на территории Междуреченского городского округа, на состав семьи из 1 человека. Жилое помещение будет приобретено на вторичном рынке жилья и предоставлено взыскателю в срок не позднее 31 декабря 2019 года (л.д. 88-91 дела № 13-68/19).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1 от 12 февраля 2019 года исполнительное производство № 87790/18/42034-ИП от 01 ноября 2018 года прекращено, поскольку судом утверждено мировое соглашение между взыскателем и должником.

Суд приходит к выводу об освобождении администрации Междуреченского городского округа от взыскания исполнительского сбора, поскольку до заключения мирового соглашения с взыскателем ФИО3 (до брака ФИО2) А.А., должником - администрацией Междуреченского городского округа предпринимались все зависящие от нее меры для исполнения судебного решения и не усматривается обстоятельств, свидетельствующих о не исполнении решения суда в установленный срок по вине должника.

При этом суд учитывает специфику исполнения указанного выше решения суда, предполагающая подбор жилого помещения, соответствующего решению суда, и заключение договора социального найма такого жилого помещения, а также зависящая от предоставления местному бюджету соответствующих субвенций на исполнение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и от сроков и порядка заключения контрактов на приобретение жилых помещений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку им принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, решение не исполнено по не зависящим от него причинам. Кроме этого, выделение денежных средств из областного бюджета на приобретение жилых помещений находится вне воли и контроля органа местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Междуреченского городского округа удовлетворить.

Освободить администрацию Междуреченского городского округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1 от 11 января 2019 года по исполнительному производству № 87790/18/42034-ИП от 01 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (Подпись)

Резолютивная часть решения провозглашена 22 февраля 2019 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2019 года.

Судья (Подпись) И.В. Эглит

Подлинный документ подшит в деле № 2а-539/19 Междуреченского городского суда Кемеровской области