Решение № 3А-76/2017 3А-76/2017~М-56/2017 М-56/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 3А-76/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года, город Калуга

Калужский областной суд в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

при секретаре Деминой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокуратуры Калужской области о признании неправомочным состава представительного органа местного самоуправления и прекращении полномочий представительного органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л :

заместитель прокурора Калужской области обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что по результатам состоявшихся 13 сентября 2015 года муниципальных выборов в Сельскую Думу муниципального образования (МО) сельское поселение (СП) «Деревня Михали» третьего созыва избрано семь депутатов. Также указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что к 01 ноября 2017 года Сельская Дума осталась в неправомочном составе из-за того, что добровольно сложили свои полномочия шесть депутатов, в том числе и Глава сельского поселения, что исключает возможность принятия каких-либо решений этим представительным органом и влечет за собой нарушение права жителей МО СП «Деревня Михали» на осуществление местного самоуправления. С учетом этого в административном иске заявлены требования о признании неправомочным состава депутатов Сельской Думы МО СП «Деревня Михали» Износковского района Калужской области, избранного на муниципальных выборах, состоявшихся 13 сентября 2015 года, и о прекращении полномочий Сельской Думы МО СП «Деревня Михали» Износковского района Калужской области. Также в административном иске заявлено об обращении решения суда к немедленному исполнению в целях своевременной защиты законных публичных и частных интересов.

При рассмотрении дела в суде прокурор Антипова Е.Ю. просила об удовлетворении административного иска.

Заместитель председателя Сельской Думы МО СП «Деревня Михали» ФИО1 просила заявленные прокуратурой требования оставить без удовлетворения.

Председатель территориальной избирательной комиссии Износковского района ФИО2, а также Глава администрации МО СП «Деревня Михали» ФИО3 полагали, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Суду представлена копия Устава МО СП «Деревня Михали», заверенная в Управлении Министерства юстиции по Калужской области (т.<данные изъяты> л.д. <данные изъяты>). Уставом МО СП «Деревня Михали» предусмотрено, что представительный орган этого сельского поселения состоит из 7 депутатов, избираемых сроком на 5 лет населением данного сельского поселения на муниципальных выборах (часть 1 статьи 22). Глава сельского поселения МО СП «Деревня Михали» избирается из состава представительного органа на первом заседании представительного органа (часть 3 статьи 23).

Установлено, что по результатам состоявшихся 13 сентября 2015 года муниципальных выборов в Сельскую Думу МО СП «Деревня Михали» третьего созыва избрано семь депутатов: ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 (т.<данные изъяты> л.д.<данные изъяты>, т.<данные изъяты> л.д.<данные изъяты>). Главой МО СП «Деревня Михали» на заседании Сельской Думы МО СП «Деревня Михали», состоявшемся 29 сентября 2015 года, избран ФИО7 (т.<данные изъяты> л.д.<данные изъяты>).

В силу пункта 2 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата представительного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа МО СП «Деревня Михали» в случае отставки по собственному желанию предусмотрено статьей 27 Устава МО СП «Деревня Михали».

Установлено, что 28 июня 2016 года о добровольном сложении депутатских полномочий подал письменное заявление ФИО11 (т.<данные изъяты> л.д. <данные изъяты>). Об отставке указанного депутата принято решение Сельской Думы от 18 июля 2016 года № 32 (т.<данные изъяты> л.д.<данные изъяты>).

Также из дела следует, что в 2017 году заявления о добровольной отставке подали ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12 (т.<данные изъяты> л.д.<данные изъяты>). Сельской Думой МО СП «Деревня Михали» 24 августа 2017 года было принято решение № 67 об удалении Главы МО СП «Деревня Михали» ФИО7 отставку и досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО7, ФИО8, ФИО13, ФИО10, ФИО12 (т.<данные изъяты> л.д.<данные изъяты>).

Таким образом, из числа избранных депутатов Сельской Думы МО СП «Деревня Михали» третьего созыва не сложил полномочия один депутат – заместитель председателя этого представительного органа ФИО1

Статьей 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1). Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16). Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов (часть 17).

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что при установленной численности Сельской Думы МО СП «Деревня Михали» в 7 депутатов досрочно сложили свои полномочия 6 депутатов; состав этого представительного органа составляет менее двух третей от установленной численности депутатов и такой состав представительного органа муниципального образования является неправомочным. С учетом этого суд признает неправомочным состав Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Деревня Михали» третьего созыва, избранный на муниципальных выборах 13 сентября 2015 года, и признает подлежащими прекращению полномочия этого представительного органа.

Приводимые в возражения на иск доводы со стороны заместителя председателя Сельской Думы МО СП «Деревня Михали» ФИО1 суд признает несостоятельными.

В силу части 1.1 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Частью 3 статьи 22 Устава МО СП «Деревня Михали» предусмотрено, что заседание представительного органа не может считаться правомочным, если на нем присутствуют менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

После добровольного сложения 6 из 7 депутатов Сельской Думы МО СП «Деревня Михали» своих полномочий утрачена возможность принятия этим представительным органом решений по предмету его компетенции, предусмотренной в статье 24 Устава МО СП «Деревня Михали», что является основанием для досрочного прекращения полномочий данного представительного органа в соответствии с вышеуказанными нормативными положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 2 части 1 статьи 25 Устава МО СП «Деревня Михали». Заместителем председателя Сельской Думы МО СП «Деревня Михали» ФИО1 не приведены какие-либо юридически значимые применительно к предмету административного спора доводы, которые бы могли свидетельствовать об обоснованности ее возражений на административный иск.

Статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных данным Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению (часть 1). В случае отсутствия в данном Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (часть 2).

В заявлении прокурор, обосновывая необходимость обращения судебного акта к немедленному исполнению, указывает, что из-за отсутствия полномочного представительного органа местного самоуправления в МО СП «Деревня Михали» своевременно не решаются вопросы местного значения, в частности затрагивающие экономические основы местного самоуправления.

Учитывая, что в своем составе (включающем после сложения 6 депутатами полномочий только одного депутата) Сельская Дума МО СП «Деревня Михали» фактически не способна осуществлять деятельность и вследствие этого нарушается возможность осуществления через выборный представительный орган населением МО СП «Деревня Михали» местного самоуправления, обеспечивающего самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, суд приходит к выводу о том, что скорейшему восстановлению права населения МО СП «Деревня Михали» на осуществление местного самоуправления будет способствовать обращение решения суда по настоящему делу к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокуратуры Калужской области удовлетворить.

Признать неправомочным состав представительного органа муниципального образования сельское поселение «Деревня Михали» - Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Деревня Михали» третьего созыва, избранный на муниципальных выборах 13 сентября 2015 года; признать подлежащими прекращению полномочия представительного органа муниципального образования сельское поселение «Деревня Михали» - Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Деревня Михали» третьего созыва. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий