Решение № 2А-1665/2018 2А-1665/2018~М-1480/2018 М-1480/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-1665/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна

Коломенский городской суд Московской области Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Сергеевой Е. В., с участием адвоката Самсонова А. С., действующего на основании удостоверения № и ордера №, при секретаре Кузенковой А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО1 к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения <данные изъяты> ФИО5, оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ года, о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов ФИО1 земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: <данные изъяты>, вид разрешенного использования: <данные изъяты>; о понуждении административного ответчика рассмотреть в соответствии с требованиями земельного законодательства заявление административного истца о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, об отложении судебного заседания суд не просил.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие административного истца, участие которого по данному делу не признавалось судом обязательным.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Самсонов А. С., полностью поддержал административные исковые требования своего доверителя, указывая следующее.

<данные изъяты> было создано до ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец ФИО1 является членом данного <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом как членом некоммерческой организации <данные изъяты> через Многофункциональный центр Коломенского городского округа <адрес> было подано заявление в Администрацию Коломенского городского округа Московской области о предоставлении без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка №, на основании пункта 2.7. ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 года. К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка, заключение Правления <данные изъяты> о выделении земельного участка Согласно схемы распределения земельных участков между членами <данные изъяты> документ, подтверждающий членство заявителя в <данные изъяты>.

В силу ч. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пункту 2.10. ст. 3 вышеуказанного Федерального закона, орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пунктах 2.8. или 2.9. ст. 3 вышеуказанного Федерального закона, заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Ст. 39.5. Земельного кодекса РФ устанавливает случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно. Такие земли предоставляются в собственность физическому лицу, в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В силу пункта 2.7. вышеуказанного Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Коломенского городского округа Московской области административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», поскольку испрашиваемый земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, и административному истцу было рекомендовано обратиться с кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ.

Между тем данный земельный участок не может быть поставлен на государственный кадастровый учет, поскольку он образуется, а его характеристики, позволяющие определить часть земной поверхности в качестве индивидуально определенной вещи, указаны в Схеме, представленной административному ответчику.

Пункт 14 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ, устанавливает, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, кадастровый номер указывает административный ответчик в утвержденной им Схеме расположения земельного участка, подготовленной административным истцом и представленной административному ответчику через МФЦ.

Административный истец полагает, что оспариваемое решение Администрации Коломенского городского округа Московской области об отказе в предоставлении данной государственной услуги является незаконным.

На основании изложенного, он просит суд признать незаконным решение <данные изъяты> ФИО5, оформленного письмом №з от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов ФИО2 земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> категория земель: <данные изъяты>, вид разрешенного использования: <данные изъяты>; обязать административного ответчика рассмотреть в соответствии с требованиями земельного законодательства заявление административного истца о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

Представитель административного ответчика Администрации Коломенского городского округа Московской области ФИО3, действующая на основании доверенности №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в судебном заседании возражала против удовлетворения данного административного иска, указывая следующее.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась через МФЦ в адрес Администрации Коломенского городского округа <адрес> с заявлением № № о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», участок №, кадастровый номер не указан, вид разрешенного использования – для <данные изъяты>, категория земель – <данные изъяты>.

Администрацией Коломенского городского округа Московской области было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», в связи с тем, что земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет.

Она считает, что данный отказ является обоснованным.

Так, в соответствии с пунктом 13.1.4 части 13 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 21.12.2017 года № 13ВР-1905, основанием для отказа предоставления государственной услуги является тот факт, что земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхностью и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно статье 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

Таким образом, для подтверждения возможности использовать земельный участок, как объект права собственности, границы земельного участка должны быть установлены в соответствии с нормами действующего законодательства.

Доводы административного истца о том, что в ответе Администрации на заявление не указаны основания отказа об утверждении схемы расположения земельного участка не состоятельны, поскольку административный истец не обращался к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Данная государственная услуга является самостоятельной и не имеет отношения к государственной услуге «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно».

На основании изложенного, она просит суд в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 полностью отказать.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты>» ФИО8, действующий на основании Устава <данные изъяты> и решения общего собрания членов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л<данные изъяты>), поддержал административный иск полностью и просил суд об его удовлетворении, пояснив, что право на оформление в собственность бесплатно земельного участка без проведения торгов принадлежит любому члену <данные изъяты> на основании пункта 2.7. Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Земельный участок был предоставлен <данные изъяты>» на основании постановления Главы Администрации города Коломна Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ в аренду. Земельные участки распределены всем членам <данные изъяты> по <данные изъяты>, о чем выдано заключение Правления <данные изъяты>. Административный истец длительное время фактически использует свой земельный участок в соответствии с требованиями законодательства. Считает, что иск подлежит полному удовлетворению.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенное судом о месте и времени судебного разбирательства, в суд своего представителя не направило, мотивированных возражений по существу административного иска не представило.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ и мнения участников процесса, суд рассматривает дело в отсутствие вышеуказанного заинтересованного лица, участие которого по делу не признавалось судом обязательным.

Выслушав в судебном заседании объяснения представителей административного истца и заинтересованного лица, возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и дав им соответствующую оценку, суд приходит к следующему.

Из выписки из ЕГРЮЛ усматривается, что некоммерческая организация огородный потребительский кооператив <данные изъяты>» создана ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Коломны и <данные изъяты> был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., месторасположение: ориентир – жилой дом. Участок расположен примерно в <данные изъяты> метрах по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и внесены в государственный реестр недвижимости. Данный договор аренды зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ и является действующим.

У административного истца ФИО2, являющегося членом <данные изъяты> в указанном кооперативе в пользовании находится земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через Многофункциональный центр Коломенского городского округа Московской области подала заявление в Администрацию Коломенского городского округа Московской области о предоставлении ему без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка №, на основании пункта 2.7. ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 года <данные изъяты>

Из вышеуказанного заявления усматривается, что ФИО1 к нему приложил следующие документы: схему расположения земельного участка, заключение Правления <данные изъяты> о выделении земельного участка Согласно схемы распределения земельных участков между членами <данные изъяты> документ, подтверждающий членство заявителя в ОПК (л. <...>).

Так, в силу ч. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ч. 3 ст.39.5. Земельного кодекса РФ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно, а именно «земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для введения огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случае, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В силу пункта 2.7. ч. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса» и ст. 39.17. Земельного кодекса РФ до 31 <данные изъяты> огороднического некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для введения огородничества, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения».

Согласно пункту 2.10. ст. 3 Федерального закона орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пунктах 2.8. или 2.9. статьи 3 Федерального закона заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7. ст. 3 Федерального закона земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

В адрес административного истца было направлено решение <данные изъяты> ФИО5, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении ему в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для огородничества (<данные изъяты>

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» явилось то, что земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет <данные изъяты>

Административный истец считает данное решение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и не соответствующим действующему федеральному законодательству.

Так, в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210-ФЗ от 27.07.2010 года, постановлением Правительства Московской области «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области» № 365/15 от 25.04.2011 года Министерством имущественных отношений Московской области на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», предусматривающий, в частности исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги и т.д.

Так, согласно пункту 13.1.4. части 13 вышеуказанного Административного регламента, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет (л. д. 72-78).

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса РФ земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхностью и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно статье 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015 года к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

Таким образом, для подтверждения возможности использовать испрашиваемый земельный участок, как объект права собственности, его границы должны быть установлены в соответствии с нормами действующего законодательства, земельный участок должен быть поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему уникального кадастрового номера.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, у испрашиваемого земельного участка отсутствует утвержденная в установленном законом порядке схема расположения земельного участка, земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, что и явилось основанием для отказа в предоставлении административному истцу государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение <данные изъяты> ФИО5, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов ФИО1 земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для огородничества, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения <данные изъяты> ФИО5, оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов ФИО2 земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>», категория земель: <данные изъяты>, вид разрешенного использования: для <данные изъяты>; о понуждении административного ответчика рассмотреть в соответствии с требованиями земельного законодательства заявление административного истца о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов административному истцу ФИО1 отказать.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения <данные изъяты> ФИО5, оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов ФИО1 земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», категория земель: <данные изъяты>, вид разрешенного использования: <данные изъяты>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

Судья Е. В. Сергеева