Решение № 2А-900/2020 2А-900/2020~М-607/2020 М-607/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2А-900/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2020 года Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Залугина С.В.

при секретаре Русановой М.С.,

с участием: старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды административное дело N 2а-900/2020 по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие по непринятию мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части дороги в районе жилого дома N 2 по улице Новая поселка Змейка Минераловодского района, а также возложения обязанности в течение двадцати суток со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе дома N 2 по улице Новая поселка Змейка Минераловодского района,

У С Т А Н О В И Л:

Минераловодский межрайонный прокурор, выступающий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Минераловодского городского округа, в обоснование которого указал, что Минераловодской межрайонной прокуратурой с привлечением в качестве специалистов должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу 30.03.2020 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Минераловодского городского округа.

Установлено, что покрытие проезжей части дороги в районе жилого дома N 2 по улице Новая поселка Змейка Минераловодского городского округа не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-17 'Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения', в связи с наличием дефектов покрытия проезжей части (выбоины), превышающие предельно допустимые значения и препятствующие проезду транспортных средств.

Так, в районе жилого дома N 2 имеется отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины размером: длина - 500 см., ширина - 400 см., глубина - 15 см., площадью - 20 м2.

Указанные измерения произведены с использованием рейки дорожной универсальной ТИП: КП-231С заводской номер 7575, свидетельство о поверке N 362509, действительно до 29.09.2020.

Улица Новая в поселке Змейка Минераловодского городского округа числится в реестре муниципальной собственности.

Таким образом, администрацией Минераловодского городского округа до настоящего времени не принято мер к устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части в поселке Змейка Минераловодского городского округа.

Отсутствие надлежащего дорожного покрытия затрудняет проезд общественного и личного транспорта граждан, доставлению детей в общеобразовательные учреждения, а также создает аварийно-опасную обстановку.

Непринятием мер администрацией Минераловодского городского округа по устранению указанных недостатков нарушены требования пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ 'Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации', согласно которым к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них,- включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенным, непринятие мер администрацией Минераловодского городского округа по ремонту дорожного покрытия улиц, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь нарушение установленных статьями 20 и 41 Конституцией РФ прав на жизнь и на охрану здоровья граждан.

Представитель административного ответчика - администрации Минераловодского городского округа, и представитель заинтересованного лица - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, извещенные судом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились. В своих заявлениях просят суд рассмотреть данное дело в их отсутствие.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 4 статьи 272 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части дороги в районе жилого дома N 2 по улице Новая поселка Змейка Минераловодского района, а также возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность в срок в двадцати суток со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе дома N 2 по улице Новая поселка Змейка Минераловодского района.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ 'Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации' местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ 'Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации', а также с пп. 5 ст. 11 Устава Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27.11.2015 N 86, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ 'Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации' автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ 'О безопасности дорожного движения' основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ 'Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации' предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 6 данного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ 'Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации'' к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом статья 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ 'Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации' предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст введен в действие с 01 сентября 2018 года ГОСТ Р 50597-2017 'Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля'.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 4.1).

Покрытие проезжей части не должно иметь выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см (п.п. 5.2.4, 5.2.5 ГОСТ 50597-2017).

Так в судебном заседании установлено, что улица Новоселов города Минеральные Воды числится в реестре муниципальной собственности.

Организацией осуществляющую дорожную деятельность в отношении данной автодороги является Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 30 марта 2020 года, подготовленного комиссией в составе: старшего помощника Межрайонного прокурора Минераловодской межрайонной прокуратуры Г.А.С.., госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу Х.В.Х.., госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу Я.Н.Н.. установлено, что проведена проверка на предмет соответствия установленным нормативным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения улицы Новая поселка Змейка Минераловодского района, согласно которому установлено, что в районе дома N 2 имеется отдельное повреждение дорожного покрытия, в виде выбоины (размеры: длина - 500 см., ширина - 400 см., глубина - 15 см., площадью - 20 м.2), превышающее предельно допустимые значения и препятствующие проезду транспортных средств, такие как выбоины и колейность, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-17 'Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения', что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Выявленный дефект дорожного покрытия на указанном участке автодороги отражен на фотоснимке, представленном административным истцом, в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 30 марта 2020 года, составленным комиссией в составе: старшего помощника Межрайонного прокурора Минераловодской межрайонной прокуратуры Г.А.С.., госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу Х.В.Х. госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу Я.Н.Н..

Административным ответчиком не было представлено доказательств того, что ими были приняты все меры надлежащего исполнения обязательства по содержанию дороги в состоянии, обеспечивающем безопасность движения.

Факт наличия выявленных нарушений в содержании вышеназванной автомобильной дороги административным ответчиком не опровергнут. Материалы дела не содержат доказательств принятия административным ответчиком - администрацией Минераловодского городского округа всех необходимых мер для соблюдения требований государственных стандартов ГОСТ Р 50597-2017, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, длительное бездействие административного ответчика по непринятию мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части дороги в районе жилого дома N 2 по улице Новая поселка Змейка Минераловодского района, нарушает основной принцип законодательства о безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, уменьшает степень безопасности его участников, создает предпосылки для роста числа дорожно-транспортных происшествий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, о чем указано в статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090).

Бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значении, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на городской округ.

Исходя из того, что состояние проезжей части указанного участка автодороги не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по непринятию мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части дороги в районе жилого дома N 2 по улице Новая поселка Змейка Минераловодского района, а также возложения обязанности в течение двадцати суток со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе дома N 2 по улице Новая поселка Змейка Минераловодского района.

При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – двадцать суток с момента вступления в законную силу решения суда, является достаточным для реализации органом местного самоуправления мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части на указанных участках автодороги.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части дороги в районе жилого дома N 2 по улице Новая поселка Змейка Минераловодского района.

Возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность в течение двадцати суток со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе дома N 2 по улице Новая поселка Змейка Минераловодского района.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено 11 мая 2020 года.

Судья

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.

1версия для печати