Решение № 2А-48/2018 2А-48/2018 ~ М-13/2018 М-13/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-48/2018

Дело №2а-48/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года г. Кашин Тверской области

Судья Кашинского городского суда Тверской области Чеботарева Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Булатовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Булатовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области и возложении обязанности внести в проект Генерального плана Булатовского сельского поселения сведения, свидетельствующие об обеспечении транспортной доступности части д. Нижняя Троица, расположенной со стороны Кимрского района,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в котором просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать последнего внести в проект Генерального плана Булатовского сельского поселения сведения, свидетельствующие об обеспечении транспортной доступности части д. Нижняя Троица, расположенной со стороны Кимрского района.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведённой межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на территории Булатовского сельского поселения Кашинского района располагается населённый пункт - деревня Нижняя Троица, разделенный территориально рекой Медведица на две части, одна из которых располагается со стороны Кимрского района. На территории д. Нижняя Троица размещено 20 жилых домов, в части, расположенной со стороны Кимрского района - 8. До части д. Нижняя Троица, расположенной со стороны Кимрского района, отсутствует какая-либо автомобильная дорога, транспортная доступность к указанной части населённого пункта не обеспечена. При этом, дорога до указанной части населённого пункта (являющаяся единственным способом осуществления доступа), представляет собой лесную дорогу, предназначенную для вывоза древесины, проезда специализированной лесопожарной техники, и находится в состоянии, не пригодном для её использования для передвижения лицами, проживающими и находящимися в данной части населённого пункта. Изучением проекта Генерального плана Булатовского сельского поселения установлено, что автомобильная дорога местного значения, обеспечивающая транспортную доступность до части д. Нижняя Троица Булатовского сельского поселения, расположенной со стороны Кимрского района, не предусмотрена. Отсутствие транспортной доступности к части населённого пункта - деревни Нижняя Троица Булатовского сельского поселения Кашинского района, делает невозможным оказание своевременной медицинской помощи жителям д. Нижняя Троица, а также помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций, ограничивает их доступ к объектам социальной инфраструктуры, может привести к угрозе жизни и здоровью неопределённого круга лиц, проживающих и находящихся на указанной территории. Неисполнение Администрацией Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области законных требований в области градостроительной деятельности, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а также доступности медицинской помощи, создает реальную угрозу жизни и здоровью как лиц, проживающих в указанном населённом пункте, так и граждан, которые могут находиться на его территории на законных основаниях.

Кашинский межрайонный прокурор Тверской области просил рассмотреть административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик – Администрации муниципального образования «Булатовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав, что против заявленных требований прокурора не возражает.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3), к полномочиям органов местного самоуправления поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

На основании ст. 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п. 7 ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона.

Пунктами 1, 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ регламентировано, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Администрация муниципального образования «Булатовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области является исполнительно-распорядительным органом сельского поселения.

Судом установлено, что деревня Нижняя Троица входит в состав муниципального образования «Булатовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области.

Пунктами 5, 9 статьи 8 Устава муниципального образования «Булатовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области предусмотрено, что к вопросам местного значения Булатовского сельского поселения относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания; утверждение генеральных планов Булатовского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Булатовского поселения документации по планировке территории.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений.

Согласно ч.ч 1, 2, 3, 4, 5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ подготовка генерального плана поселения осуществляется применительно ко всей территории такого поселения. Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населённым пунктам, входящим в состав поселения, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов. На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, относящиеся к следующим областям: в том числе автомобильные дороги местного значения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения.

Проведённой прокуратурой проверкой установлено, что до части д. Нижняя Троица, расположенной со стороны Кимрского района, отсутствует какая-либо автомобильная дорога, транспортная доступность к указанной части населённого пункта не обеспечена.

В разделе «Сведения о планируемых объектах местного значения сельского поселения» Проекта Генерального плана Булатовского сельского поселения сведения, свидетельствующие об обеспечении транспортной доступности части д. Нижняя Троица, расположенной со стороны Кимрского района, отсутствуют, автомобильная дорога местного значения, обеспечивающая транспортную доступность до части д. Нижняя Троица Булатовского сельского поселения, расположенной со стороны Кимрского района, не предусмотрена, что свидетельствует об отсутствии целепаправленной деятельности Администрации муниципального образования в решении вопроса в сфере транспортной доступности д. Нижняя Троица.

Факт допущенного бездействия административным ответчиком не оспаривается.

С учётом установленных обстоятельств, доводы прокурора о незаконности бездействия ответчика, выражающегося в необеспечении транспортной доступности до части населенного пункта - д. Нижняя Троица (со стороны Кимрского района) и в непринятии мер по внесению в Проект Генерального плана Булатовского сельского поселения сведений, свидетельствующие об обеспечении транспортной доступности части д. Нижняя Троица, расположенной со стороны Кимрского района, являются обоснованными, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Срок для устранения выявленных нарушений, указанный прокурором, суд считает разумным и достаточным.

В соответствии с ч. 3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве административных ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Булатовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области по необеспечению транспортной доступности до части населенного пункта - д. Нижняя Троица (со стороны Кимрского района).

Обязать Администрацию муниципального образования «Булатовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу принять меры по внесению в Проект Генерального плана Булатовского сельского поселения сведений, свидетельствующих об обеспечении транспортной доступности части д. Нижняя Троица, расположенной со стороны Кимрского района.

Разъяснить Администрация муниципального образования «Булатовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ она обязана устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца с момента исполнения решения по административному делу в Кашинский городской суд и Кашинскому межрайонному прокурору.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский городской суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Председательствующий: