Решение № 2А-399/2019 2А-399/2019~М-77/2019 М-77/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-399/2019

дело № 2а-399/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2019 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Т.А. Симоновой,

при секретаре С.А. Николюкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Тамбовского района Тамбовской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления об отказе в окончании исполнительного производства, окончании исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Тамбовского района Тамбовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления об отказе в окончании исполнительного производства, окончании исполнительного производства.

В обоснование заявленных требований административный истец в административном исковом заявлении указал, что ДД.ММ.ГГГГ Тамбовским районным судом Тамбовской области вынесено решение об обязании администрации Тамбовского района Тамбовской области для обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств произвести ремонтные работы на автомобильной дороге «Тамбов-Пенза-Пригородное лесничество» в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое постановлением судебного пристава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ было окончено, затем после возобновления постановлением судебного пристава ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, окончено.

Впоследствии исполнительное производство вновь было возобновлено. Судебный пристав-исполнитель МО судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 обратилась в Тамбовский районный суд Тамбовской области с заявлением о разъяснении решения суда, но определением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о разъяснении решения суда было отказано. Апелляционным определением Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Тамбовского районного суда Тамбовской области оставлено без изменения.

Считает, что возложенная обязанность по производству ремонтных работ на автомобильной дороге «Тамбов-Пенза-Пригородное лесничество» администрацией Тамбовского района Тамбовской области исполнено в полном объеме, что подтверждается актом выполненных работ, согласно которому дважды прекращалось исполнительное производство.

Новые проверки сотрудников ГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району Тамбовской области не могут служить основанием для возобновления исполнительного производства, так как были произведены через 1,5 года после прекращения производства приставом и в рамках данного дела ремонтные работы не могут быть произведены. Администрацией Тамбовского района Тамбовской области было направлено обращение судебному приставу-исполнителю с просьбой вынести постановление о прекращении исполнительного производства в связи с его исполнением, на что было вынесено постановление об отказе в прекращении исполнительного производства, указанное постановление, по мнению административного истца, незаконно.

Указывает, что оснований для производства исполнительских действий в настоящий момент не имеется. Администрация Тамбовского района Тамбовской области обратилась к судебному приставу-исполнителю ФИО1 с заявлением об окончании исполнительного производства №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом ФИО1 вынесено постановление об отказе в окончании исполнительного производства. Просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура Тамбовского района Тамбовской области и ООО «Автодор-Тамбов».

В судебное заседание представитель административного истца администрации Тамбовского района Тамбовской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого было отказано в связи с отсутствием доказательств уважительности причин неявки представителя.

В судебном заседании административный ответчик, представитель административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области по доверенности судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1, возражала относительно заявленных административных исковых требований, просила отказать в их удовлетворении, поскольку решение суда не исполнено.

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области Колмакова С.А. возражала относительно заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Автодор-Тамбов» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичные требования содержаться в статье 122 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Пунктом 2 части 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получено администрацией Тамбовского района Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Тамбовского района Тамбовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления об отказе в окончании исполнительного производства, окончании исполнительного производства, указанное заявление было возвращено определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу.

ДД.ММ.ГГГГ администрация обратилась в суд с настоящим административным иском с пропуском установленного законом срока для обжалования действий судебного пристава-исполнителя.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а именно первоначальное обращение в суд с административным иском в установленный законом срок, суд считает возможным восстановить администрации Тамбовского района Тамбовской области срок для обжалования постановления об отказе в окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 2 ФЗ от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 ФЗ от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

На основании ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.12.2007 года № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи

Материалами дела подтверждается, что решением Тамбовского районного суда ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность произвести ремонтные работы на автомобильной дороге «Тамбов-Пенза-Пригородное лесничество» для обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Тамбовского районного суда Тамбовской области, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии ФС №.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области. Предметом исполнения является обязание администрации Тамбовского района Тамбовской области для обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, произвести ремонтные работы на автомобильной дороге «Тамбов-Пенза-Пригородное лесничество» в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным судебным приставом- исполнителем того же отдела ФИО3 данное исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Постановлением старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № постановление об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено в связи с необходимостью повторного совершения исполнительных действий в виде подачи заявления о разъяснении положений исполнительного документа.

Перечень оснований для окончания исполнительного производства перечислен в части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве.

Материалами дела подтверждается, что администрация Тамбовского района Тамбовской области обратилась в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области с заявлением о прекращении исполнительного производства 2352/18/68012-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в окончании исполнительного производства отказано.

Доводы администрации Тамбовского района Тамбовской области о незаконности действий судебного пристава ввиду того, что решение суда исполнено в полном объеме, что подтверждается, по их мнению, актом о приемке выполненных работ, являются несостоятельными ввиду следующего.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность произвести ремонтные работы на автомобильной дороге «Тамбов-Пенза-Пригородное лесничество».

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждена приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 402).

Перечень работ, производимых при ремонте дорог перечислен, в разделе III данного приказа.

Из представленного в материалы дела акта о приемке выполненных работ подрядчиком ООО «Автодор-Тамбов» следует, что администрацией Тамбовского района Тамбовской области выполнен лишь ямочный ремонт в рамках содержания автомобильной дороги «Тамбов – Пенза – Пригородное лесничество». Тем более что, устранение имеющихся разрушений на дорожном полотне, значительно превышающих требования ГОСТ Р 50597-93, установленных решением суда, не представляется возможным в рамках ямочного ремонта. Доказательств того, что был произведен ремонт с заменой дорожного покрытия, администрацией района не представлено.

Указание администрации на тот факт, что проверки сотрудниками ГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району, произведенные через 1,5 года после прекращения исполнительного производства, не могут служить основанием для возобновления производства по делу, не имеет правового значения в настоящем случае, поскольку мер к исполнению решения суда администрацией района не принято.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что на момент совершения исполнительных действий, решение суда администрацией района не было исполнено, постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, права и законные интересы административного истца в настоящем случае, не нарушены.

Администрацией Тамбовского района также заявлены требования об окончании исполнительного производства №-ИП.

Основания для окончания исполнительного производства перечислены в ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об исполнительном производстве». Указанной нормой разрешение вопросов об окончании исполнительного производства отнесено только к компетенции судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, учитывая, что разрешение вопроса об окончании исполнительного производства не относится к полномочиям суда, а оснований для окончания исполнительного производства судебным приставом не установлено судом по вышеуказанным основаниям, требования администрации района в данной части подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации Тамбовского района Тамбовской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления об отказе в окончании исполнительного производства, окончании исполнительного производства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 04 февраля 2019 года.

Судья – Т.А. Симонова