Решение № 2А-213/2018 2А-213/2018 ~ М-216/2018 М-216/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-213/2018

№2а-213/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 года Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Саулиной В.В.,

при секретаре Архиповой И.А.,

с участием прокурора - помощника прокурора Никольского района Пензенской области Хархун Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой Никольского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Ильминского сельского совета Никольского района Пензенской области. В ходе проверки установлено, что должностными лицами допускаются существенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В частности на территории Ильминского сельсовета имеются дороги местного значения, не относящиеся к дорогам федерального, регионального, межмуниципального значения, перечень которых утвержден решением Комитета местного самоуправления Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области от 30.12.2014 года №43-9/2, но схема дислокации дорожных знаков и дорожной разметки автомобильных дорог местного значения отсутствует.

По фактам выявленных нарушений прокурором Никольского района Пензенской области в адрес главы администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области 10.05.2017 года было вынесено представление по их устранению, однако по состоянию на 10.05.2018 года нарушения не устранены, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки автомобильных дорог местного значения отсутствуют, действенные меры, направленные на устранение указанных нарушений должностными лицами администрации Ильминского сельсовета не принимаются. Невыполнение органами местного самоуправления муниципального образования своих обязательств по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в части разработки схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки автомобильных дорог местного значения, создает неопределенность при определении местонахождения технических средств, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Кроме того, отсутствие схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки автомобильных дорог местного значения препятствует размещению в установленном порядке новых дорожных знаков и разметки с учетом меняющейся дорожной обстановки, средств наружной рекламы и объектов дорожного сервиса, что негативным образом влияет на безопасность дорожного движения на территории Ильминского сельсовета, а также препятствует полному, объективному и всестороннему исследованию судебными органами и органами ГИБДД обстоятельств дорожно-транспортных происшествий, имевших место на дорогах муниципального значения.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении требований в разработке схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки автомобильных дорог местного значения; обязать администрацию Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области разработать схему дислокации дорожных знаков и дорожной разметки автомобильных дорог местного значения, в срок до 30.10.2018 года.

Письменным заявлением прокурор Никольского района Пензенской области административные исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении требований по разработке проекта организации дорожного движения; обязать администрацию Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области в срок до 30.10.2018 года принять меры к разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования «Ильминский сельсовет Никольского района Пензенской области».

Помощник прокурора Хархун Д.С. в судебном заседании уточненные требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, указав в нем, что с административными исковыми требованиями согласен.

Заслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы в совокупности, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решением Комитета местного самоуправления Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области от 30.12.2014 года №43-9/2 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования Ильминский сельсовет Никольского района Пензенской области.

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2011 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 2 статьи 13 Закона №257-ФЗ установлено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Законом Пензенской области от 16.10.2014 года №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, предусмотренные в том числе п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2002 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.22 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 указанной статьи).

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.9 п.п.1 Классификации разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию отнесена к работам по содержанию автомобильных дорог.

В силу п.п.6.2.1, 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п.1.4 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее - ПОДД), установленного совместным письмом МВД Российской Федерации от 02.08.2006 №13/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006 №01-29/53123, заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

В целях реализации положений Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» приказом Минтранса России от 17.03.2015 года №43 разработаны Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения (далее - Правила).

Согласно п.2 Правил, их действие распространяется на дороги, а также территории общего пользования, предназначенные для перемещения транспортных средств и (или) пешеходов.

Разделом 3 Правил определены требования к проектам организации дорожного движения.

В соответствии с п.20 Правил ПОДД разрабатываются:

1) на период эксплуатации дорог или их участков;

2) на период введения временных ограничений или прекращении движения транспортных средств и пешеходов по дорогам;

3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Согласно п.21 Правил ПОДД на период эксплуатации дорог или их участков разрабатывается в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до 10 тысяч жителей и (или) на период эксплуатации дорог или их участков на территории одного или нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по отдельным направлениям ОДД.

Учитывая изложенное, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе обустройство этих дорог дорожными знаками в границах муниципального образования, разработка и утверждение проекта организации дорожного движения с самостоятельным определением месторасположения дорожных знаков, относится к ведению администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области.

До настоящего времени ПОДД на территории муниципального образования отсутствует. Какие-либо меры, направленные на его разработку, должностными лицами администрации не предприняты, несмотря на полученное в мае 2017 года представление прокурора Никольского района с требованием устранить вышеуказанные нарушения в области дорожного движения.

Поскольку бездействие органа местного самоуправления нарушает права на безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать жизни и здоровью как лицам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, так и временно находящимся в населенных пунктах муниципального образования, требования прокурора Никольского района Пензенской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении требований по разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования «Ильминский сельсовет Никольского района Пензенской области».

Обязать администрацию Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области в срок до 30.10.2018 года принять меры к разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования «Ильминский сельсовет Никольского района Пензенской области».

Обязать администрацию Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об этом в прокуратуру Никольского района Пензенской области и Никольский районный суд Пензенской области.

Администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2018 года.

Судья