Решение № 2А-119/2021 2А-119/2021~М-46/2021 М-46/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-119/2021

№ 2а-119/2021

УИД: 44RS0014-01-2021-000141-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года

Островский районный суд (п. Судиславль) Костромской области в составе:

председательствующего судьи Затынина С.Е., при секретаре Григорьевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения администрации Судиславского муниципального района, возложении обязанности устранить нарушения, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Судиславского муниципального района Костромской области о признании уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности не законным и его отмене, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения уведомления об окончании строительства жилого дома по адресу: <адрес>, взыскании судебных расходов в сумме 2372 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что ему и ФИО2 принадлежит земельный участок с кадастровым номером № на праве общей долевой собственности общей площадью 1368,93 кв.м. На данном земельном участке он получил разрешение на строительство жилого дома. По окончании строительства жилого дома он обратился в администрацию Судиславского муниципального района с уведомлением об окончании строительства дома по адресу: <адрес>, общей площадью объекта 155,5 кв.м.

27.02.2020 года по результатам рассмотрения его уведомления об окончании строительства жилого дома административный ответчик уведомил о несоответствии построенного индивидуального жилого дома, в связи с нарушением предельных параметров разрешенного строительства объекта.

Считает данное уведомление администрации Судиславского муниципального района незаконным и необоснованным, т.к. исключают возможность в последующем зарегистрировать в обычном административном режиме построенный дом, незаконными и подлежащими отмене.. В уведомлении о несоответствии содержится лишь указание на нарушение предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленных правилами землепользования и застройки городского поселения п. Судиславль, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения п. Судиславль от 29.09.2017 № 31 и разрешением на строительство от 10.04.2009 №, в отсутствии конкретной информации о предельных параметрах разрешенного строительства, т.е. в уведомлении отсутствуют какие конкретно параметры им были нарушены.

Одни лишь ссылки на правила землепользования, не могут быть расценены как законное обоснование принятого решения.

Просит признать незаконным решение административного ответчика о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 27.02.2020 г. № незаконным и отменить. Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение закона путем повторного рассмотрения уведомления об окончании строительства или садового дома, находящегося по адресу: <адрес> соответствии с требованиями градостроительного законодательства Российской Федерации. Взыскать судебные расходы, по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., почтовые расходы в размере 72 руб., расходы на оплату составления административного иска в размере 2000 руб.

Представитель административного ответчика - администрации Судиславского муниципального района, по доверенностиБыстрова А.А., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что административный истец 25.02.2020 г. обратился в администрацию Судиславского муниципального района Костромской области (далее - Администрация) с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в связи с окончанием строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения данного уведомления Администрация направила Административному истцу уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 27.02.2020 г. № (далее - уведомление о несоответствии) по следующим основаниям: согласно п. 4 «Схематическое изображение построенного или реконструированного объекта капитального строительства на земельном участке» предоставленного уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и технического плана здания, подготовленного ОГБУ «Костромаоблкадастр-Областное БТИ» 12.02.2020 г., нарушены предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, установленные Правилами землепользования и застройки городского поселения п. Судиславль, утвержденными решением Совета депутатов городского поселения п. Судиславль от 29.09.2017 г. № и разрешением на строительство от 10.04.2009 г. №.

Согласно Правил землепользования и застройки городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения посёлок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области от 29.09.2017 г. № (далее - Правила землепользования и застройки), для малоэтажной жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов) установлены предельные праматери разрешённого строительства, реконструкции- расстояние от красной линии до жилого дома не менее 5 м. В условиях сложившейся застройки допускается размещение жилого дома по красной линии - линии застройки квартала. От остальных границ земельного участка до жилого дома не менее 3 метров. При размещении жилых зданий должны соблюдаться нормы инсоляции, противопожарные нормы.

Согласно п. 4 «Схематическое изображение построенного или реконструированного объекта капитального строительства на земельном участке» уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и технического плана здания, подготовленного ОГБУ «Костромаоблкадастр-Областное БТИ» 12.02.2020 г., расстояние от границы земельного участка до жилого дома составляет: 0,75 м.; 0,96 м.; 3,12 м.; 3,34 м.

Таким образом, при строительстве объекта индивидуального жилищного строительства Административным истцом не соблюдены установленные Правилами землепользования и застройки минимальные отступы от границ земельного участка, что свидетельствует о несоответствии объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Оспариваемое уведомление о несоответствии принято компетентным должностным лицом Администрации в пределах представленных законом полномочий, исходя из несоответствия построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного законодательства в связи с несоответствием отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства минимальным отступам, установленным в зоне застройки жилыми домами.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (ч. 3 ст. 40 ГрК РФ).

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных ст. 39 настоящего Кодекса (ч. 4 ст. 40 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч. 5 ст. 40 ГрК РФ).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в ч. 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч. 6 ст. 40 ГрК РФ).

Административным истцом не предприняты попытки соблюдения процедуры по получению разрешения на отклонение от предельных параметров постройки в части расстояния от границы земельного участка до жилого дома.

Исходя из смысла части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Оспариваемое уведомление о несоответствии вручено Административному истцу лично 11.03.2020 г., что подтверждается записью в журнале регистрации уведомлений, а с заявлением в суд он обратился только 26.02.2021 г.

Административный иск предъявлен в суд с пропуском установленного законом срока, при этом доказательств, свидетельствующих об уважительности причины пропуска срока, административным истцом не представлено.

Просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме по причине пропуска Административным истцом процессуального срока обращения в суд.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российский Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизитыдокумента, удостоверяющего личность (для физического лица);

наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а такжегосударственный регистрационный номер записи о государственной регистрацииюридического лица в едином государственном реестре юридических лиц иидентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителемявляется иностранное юридическое лицо;

кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описаниеместоположения земельного участка;

сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличииправ иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объектакапитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства илисадового дома);

сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищногостроительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которыхподано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границземельного участка:

сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства илисадовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В подпунктах 5, 8 ст. 1 Земельного Кодекса РФ закреплены следующие основополагающие принципы земельного законодательства - это принципы: единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (п. п. 5). Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. п. 8).

Указанные основополагающие принципы земельного законодательства предполагают и предписывают возведение объектов недвижимости на земельных участках строго по их целевому назначению.

Как следует из материалов дела, ФИО3 и ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым № на праве общей долевой собственности, общей площадью 1368,93 кв.м с разрешенным использованием "для строительства индивидуального жилого дома" по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17, 20).

10.04.2009 г. бывший собственник земельного участка получил разрешение на строительство индивидуального одноквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения десять лет до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

25 февраля 2020 года ФИО4 обратился в Администрацию Судиславского района с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, приложив технический план здания (л.д. 22-23).

По результатам рассмотрения данного уведомления Администрация направила Административному истцу уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 27.02.2020 г. № по следующим основаниям: согласно п. 4 «Схематическое изображение построенного или реконструированного объекта капитального строительства на земельном участке» предоставленного уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и технического плана здания, подготовленного ОГБУ «Костромаоблкадастр-Областное БТИ» 12.02.2020 г., нарушены предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, установленные Правилами землепользования и застройки городского поселения п. Судиславль, утвержденными решением Совета депутатов городского поселения п. Судиславль от 29.09.2017 г. № и разрешением на строительство от 10.04.2009 г. №.

Как следует из частей 1 и 2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В соответствии с частью 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Согласно Правил землепользования и застройки городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения посёлок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области от 29.09.2017 г. № (далее - Правила землепользования и застройки), для малоэтажной жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов) установлены предельные праматери разрешённого строительства, реконструкции- расстояние от красной линии до жилого дома не менее 5 м. В условиях сложившейся застройки допускается размещение жилого дома по красной линии - линии застройки квартала. От остальных границ земельного участка до жилого дома не менее 3 метров. При размещении жилых зданий должны соблюдаться нормы инсоляции, противопожарные нормы.

Как следует из п. 4 «Схематическое изображение построенного или реконструированного объекта капитального строительства на земельном участке» уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и технического плана здания, подготовленного ОГБУ «Костромаоблкадастр-Областное БТИ» 12.02.2020 г., расстояние от границы земельного участка до жилого дома составляет: 0,75 м.; 0,96 м.; 3,12 м.; 3,34 м.

Из технического плана здания от 12 февраля 2020 года, составленного кадастровым инженером А СРО «Кадастровые инженеры», следует, что на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 44:21:130206:30 имеется здание, назначение объекта - жилой дом, количество этажей - 2, материал наружных стен здания - деревянные, год завершения строительства - 2020, площадь застройки - 191,2 кв.м., площадь здания 155,5 кв. м.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается административным истцом, что при строительстве объекта индивидуального жилищного строительства ФИО1 не соблюдены установленные Правилами землепользования и застройки минимальные отступы от границ земельного участка, что свидетельствует о несоответствии объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Оспариваемое уведомление о несоответствии принято компетентным должностным лицом Администрации в пределах представленных законом полномочий, исходя из несоответствия построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного законодательства в связи с несоответствием отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства минимальным отступам, установленным в зоне застройки жилыми домами.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (ч. 3 ст. 40 ГрК РФ).

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных ст. 39 настоящего Кодекса (ч. 4 ст. 40 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч. 5 ст. 40 ГрК РФ).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в ч. 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч. 6 ст. 40 ГрК РФ).

Таким образом, административным истцом не предприняты попытки соблюдения процедуры по получению разрешения на отклонение от предельных параметров постройки в части расстояния от границы земельного участка до жилого дома.

В настоящее время административный истец, не лишен возможности обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

В судебном заседании представителем административного ответчика ФИО5 заявлено ходатайство о пропуске ФИО1 установленного законом срока подачи административного иска, при этом доказательств, свидетельствующих об уважительности причины пропуска срока, административным истцом не представлено.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

При решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать то, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением и не зависящие от административного истца.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. В соответствии с положениями ст. 219, ч. 9 ст. 226 КАС РФ пропуск срока для обращения в суд устанавливается судом независимо от наличия или отсутствия об этом заявления другой стороны.

Оспариваемое уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 27.02.2020 г. № вручено ФИО1 11.03.2020 г., в связи с чем именно с этого момента административный истец узнал о нарушении своего права.

Административный иск подан в суд 25.02.2021 г. Таким образом, административный истец пропустил установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

При рассмотрении дела уважительных причин пропуска процессуального срока административный истец не сообщил, доказательств того, что имелись обстоятельства, которые объективно препятствовали ему своевременно обратиться в суд с административным исковым заявлением, не представил.

Принимая во внимание то, что административным истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд об оспаривании уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 27.02.2020 г., надлежащих доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска этого срока, не представлено, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с ч. ч. 3, 8 ст. 219 КАС РФ административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности не законным и его отмене, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения уведомления об окончании строительства жилого дома по адресу: <адрес>, взыскании судебных расходов в сумме 2372 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: С.Е. Затынин