Решение № 2-2149/2019 2-2149/2019~М-506/2019 М-506/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-2149/2019

№

Дело №2-2149/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Южно-Сахалинск 13 июня 2019 года

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Е.В. Ретенгер,

при секретаре И.Н. Кустовой,

с участием

истца Л.С. Галак

представителя истца,

действующего на основании устного заявления А.А. Гефнидера

представителя ответчика,

действующего на основании доверенности ФИО2

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании ответа от 29 января 2019г. № неправомерным, признании незаконным отказа в выплате денежной компенсации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к УМВД России по Сахалинской области о признании ответа от 29 января 2019 года № неправомерным, признании незаконным отказа в выплате денежной компенсации, оставшихся 50 дней за несение службы в праздничные дни, за время отработанное сверхурочно в размере 108 061 рубль, взыскании компенсации морального вреда в сумме 32 000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указала, что с 2006 по 21 декабря 2018г. проходила службу в УМВД РФ по Сахалинской области в взводе по охране объектов ОВД.

06 июля 2018 года обратилась с рапортом о предоставлении дополнительного времени отдыха в количестве 145 дней за периоды работы сверхустановленного времени, а также за работу в выходные и праздничные дни. Указанные дополнительные дни отдыха были предоставлены по 10 марта 2019г.

Указывает, что в связи с непредвиденными обстоятельствами была вынуждена уволиться из органов внутренних дел Сахалинской области 21 декабря 2018 года не использовав в полном объеме предоставленные дни отдыха в количестве 50 дней. В связи с чем, 09 января 2019 года обратилась с заявлением о выплате компенсации за использованные дни дополнительного отдыха. Согласно ответу № от 29 января 2019г. истцу было незаконно отказано, в связи с тем, что в 2017 года она не подала рапорт о выплате денежной компенсации

По мнению истца, указанный отказ является незаконным, нарушает ее права, унижает честь достоинство, причиняет душевные страдания, что может негативно отразиться на здоровье.

Истец, представитель истца исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, наставали на удовлетворении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований указав, что в соответствии с п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России № от 31 января 2013 года, оплата за отработанные сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночное время в выходные и нерабочие праздничные дни за 2016г., 2017г. предусматривается лишь в текущем году. При этом, представителем ответчика заявлено о пропуске срока на обращение в суд за защитой нарушенного права, установленного ч. 4 ст. 72 ФЗ от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, введенным в действие с 01 марта 2011 г., установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Лишь в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО3 проходила службу в УМВД России по Сахалинской области в должности полицейского взвода (комендантского) по охране объектов органов внутренних дел УМВД России по Сахалинской области.

03 июля 2018г. обратилась с рапортом о предоставлении ей дополнительных дней отдыха в количестве 27 дней за 2018г. Указанные дни истцу были представлены, что не оспаривается сторонами.

20 июля 2018г. ФИО3 вновь обратилась с заявлением о предоставлении дополнительных дней отдыха в количестве 145 дней за период 2016., 2017г., указанные дни истцы были предоставлены, что подтверждается резолюций непосредственного руководителя и не оспаривалось сторонами.

21 ноября 2018г. ФИО3 обратилась с рапортом об увольнении из органов внутренних дел с оплатой переезда к избранному месту жительства.

19 декабря 2018 года ФИО3 на имя начальника УМВД России по Сахалинской области представила расписку, согласно которой указала, что в 2018 году ей были представлены дополнительные дни отдыха за переработанное время сверхустановленного времени 2018г. в количестве 27 дней с 03 июля 2018г. по 08 августа 2018г.; за 2016 года 56 дней с 09 августа 2018г. по 25 октября 2018г., также отмечает, что ей было предоставлено 89 дней отдыха за 2017г., но в связи с тем, что она настаивает на дате увольнения 21 декабря 2018года фактически ею было использовано только 39 дней в период с 26 октября 2018г. по 20 декабря 2018г. Остаток неиспользованных дополнительных дне й отпуска составляет 50 дней.

Согласно приказу № 21 декабря 2018г. следует, что ФИО3 уволена со службы в органах внутренних дел 21 декабря 2018г.

09 января 2019г. ФИО3 обратилась с заявлением об оплате неиспользованных дней дополнительного отдыха в количестве 50 суток за 2017г.

Рассмотрев обращение истца, ответчиком был дан ответ № от 29 января 2018года согласно которому в выплате компенсации было отказано по причине того, что в соответствии с приказом № от 31 января 2013г. ФИО4 не обращалась с рапортом о выплате компенсации в текущем году, то есть в 2017г.

В соответствии с частями 2,6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю (часть 2). Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (часть 6).

Пунктом 10 статьи 53 названного федерального закона закреплено, что Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 19 октября 2012 года № 961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха (далее по тексту – Порядок).

Согласно п.18 по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В настоящее время вопросы выплаты денежной компенсации за неиспользованные сотрудниками органов внутренних дел отпуска регулируются Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65.

Согласно п.56 указанного Порядка сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. В приказе руководителя указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация (п.57). Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год ( п. 58). Законодатель, указанный пункт обозначил сноской <1> Трудовой кодекс, с указанием на необходимость применения ст.99 ТК РФ, согласно которой продолжительность сверхурочной работы не должна превышать 120 часов в год.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными правовыми актами денежная компенсация выплачивается только при наличии соответствующего заявления сотрудника именно в течение календарного года. Причем, в соответствии с п. 58 Приказа МВД России от 31.01.2013 № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (120 часов в год).

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации с определением порядка выплаты указанной компенсации отличным от общих норм трудового законодательства.

В соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы, а выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные, сверхустановленного времени допустима лишь в текущем календарном году.

Как следует из материалов дела истец обратилась с рапортом о компенсации за 50 дней дополнительного отдыха за период 2017года лишь 09 января 2019г., то есть ФИО3 не были соблюдены установленные нормативными положениями обязательные условия по реализации права на получение денежной компенсации за дополнительные дни в текущем году, а именно не соблюден срок такого обращения.

Следовательно, у ответчика отсутствовали правовые основания для выплаты ФИО3 денежной компенсации за дополнительные дни отдыха в количестве 50 дней за 2017г. на основании рапорта от 09 января 2019 г.

Доводы истца и его представителя о необходимости применения к спорным правоотношениям ст. 140 Трудового кодекса РФ в части окончательного расчета являются ошибочными, поскольку спорные отношения подлежат регулированию специальными нормами, регулирующими порядок прохождения организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Кроме того, предметом спора является денежная компенсация за дополнительные дни отдыха, которые не тождественные дням ежегодного отпуска.

Разрешая заявление ответчика о пропуске срока на обращение в суд за разрешением служебного спора суд установил, что согласно ст. 72 Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебным спором в органах внутренних дел - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником. Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд (часть 3). Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении (часть 4). В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу (часть 5).

В силу п. п. 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65 сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Поскольку выплата денежной компенсации, вместо предоставления дополнительных дней отдыха в соответствии с разделом IX Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65 предусмотрена лишь в текущем году, а истец просит произвести выплату за дополнительные дни отдыха 2017г., то есть до 31 декабря 2017г., суд приходит к выводу, что о нарушении своего права ФИО3 узнала 01 января 2018г., однако с иском в суд обратилась 05 февраля 2019г., то есть по истечении установленного ст. 72 Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» срока на разрешение служебного спора, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения исковых требований о признании ответа от 29 января 2019 года № неправомерным, признании незаконным отказа в выплате денежной компенсации оставшихся 50 дней за несение службы в праздничные дни, за время отработанное сверхурочно в размере 108 061 рубль, взыскании компенсации морального вреда в сумме 32 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании ответа от 29 января 2019 года № неправомерным, признании незаконным отказа в выплате денежной компенсации оставшихся 50 дней за несение службы в праздничные дни, за время отработанное сверхурочно в размере 108 061 рубль, взыскании компенсации морального вреда в сумме 32 000 рублей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме -ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Е.В. Ретенгер