Постановление № 5-488/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 5-297/2019

Дело № 5-488/2019 21 августа 2019 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Кузнецова Ю.Е., рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), ИНН №, ОГРН №, место нахождения: <адрес>,

У с т а н о в и л:

ОАО «Российские железные дороги» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно:

07.02.2019 в 11 час. 30 мин. ОАО «РЖД» по адресу: <адрес> совершило не соблюдение сроков выполнения работ, указанных в п. 2 плана выполнения работ приложения №, являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства № от 16.01.2015, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Законный представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, ходатайств об отложении дела и доказательств уважительности неявки суду не представил.

О рассмотрении дела об административном правонарушении в Петродворцовом районном суде Санкт-Петербурга ОАО «РЖД» извещено заблаговременно, судебное извещение получено 08.08.2019 года.

В соответствии со ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель КГИОП ФИО1 в судебное заседание явилась, полагала вину ОАО «РЖД» установленной, проверка проведена с соблюдением требований КоАП РФ, в ходе проверки установлено, что собственником здания, не выполняются обязанности, возложенные охранным обязательством, имеются вывески на здании вокзала.

Факт правонарушения и вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения подтверждаются:

-протоколом об административном правонарушении № от 06.03.2019 года;

- заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия № от 07.02.2019;

- Актом мероприятия по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении объекта культурного наследия от 07.02.2019 с фототаблицей;

- Актом осмотра технического состояния объекта культурного наследия федерального значения от 19.09.2014;

- охранным обязательством № от 16.01.2015 по недвижимому памятнику истории и культуры из которого усматривается, что железнодорожных вокзал Ораниенбаум находится под охраной государства.

Судом в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что 6 марта 2019 года Главным специалистом – юрисконсультом отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП Санкт-Петербурга ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ (л.д.4-7). Из протокола об административном правонарушении усматривается, что в собственности ОАО «РЖД» находится объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, который является объектом культурного наследия федерального значения «Вокзал железнодорожной станции «Новый Петергоф». Основанием отнесения объекта к объекту культурного наследия федерального значения «Вокзал железнодорожной станции «Новый Петергоф», является Постановление Правительства РФ от 10.07.2001 года № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в Санкт-Петербурге». В ходе мероприятия по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении данного объекта, установлены факты повреждений и нахождения в ненадлежащем состоянии: на южном и восточном фасадах южного корпуса на отдельных участках наблюдается деструкция окрасочного и штукатурного слоя, в том числе на откосах оконных проемов, карнизах и кирпичных оштукатуренных трубах. Деревянные деревянных заполнения на южном корпусе со стороны платформы имеют дефекты дерева, утраты красочного слоя, утраты стекол. Помещения южного корпуса по своему назначению не эксплуатируются, в них складированы строительные материалы. На отдельных участках со стороны платформы (северный фасад южного корпуса и южный фасад северного корпуса, западный корпус со стороны платформы) наблюдаются биопоражения, деструкции и утраты штукатурного слоя карнизов, стен, декоративных элементов, элементов деревянных заполнений. Кирпичная кладка карнизов в местах обнажения имеет следы выветривания и деструкции. Металлическое покрытие дебаркадера, расположенного над путями и платформами между северным и южным корпусами вокзала для осмотра недоступно, на отдельных участках металлических форм наблюдается коррозии металла. Каменные плиты платформ имеют значительные дефекты (сколы, утраты камня и шовного раствора, цементные заделки, неравномерный износ плит). Стены со стороны платформы фрагментарно окрашены. Северный фасад северного корпуса в целом в удовлетворительном состоянии. Между КГИОП и собственником здания заключено охранное обязательство № от 16.01.2015 года. В соответствии с п.2 плана выполнения работ (приложение № к охранному обязательству) собственник обязан был до момента составления Акта: в срок до 16.01.2019 года на основании письменного разрешения и задания КГИОП выполнить работы по реставрации и ремонту Памятника в соответствии с согласованной с КГИОП документацией. В ходе проведения мероприятия установлено, что проектная документация до настоящего времени в КГИОП не представлена, не согласовывалась. Работы по реставрации и ремонту Памятника не выполнены.

При этом протокол об административном правонарушении в отношении учреждения составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон РФ от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В преамбуле к Закону N 73-ФЗ указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 3 Закона N 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п. п. 1, 7 п. 1 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В пункте 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п. 1 ст. 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Закона N 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ обязаны: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Из системного толкования части 1 статьи 61 Закона N 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Материалами дела установлено, что 07.02.2019 в 11 часов 30 минут в ходе проведения осмотра объекта культурного наследия федерального значения "Вокзал железнодорожной станции «Новый Петергоф», расположенного по адресу: <адрес> установлено, что здание вокзала находится в неудовлетворительном состоянии, имеются выше перечисленные дефекты.

Таким образом, здание вокзала имеет значительные повреждения. По результатам мероприятия по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении объекта культурного наследия, составлен Акт от 07.02.2019 года (л.д.19-20), имеется фото фиксация к Акту (л.д.21-25).

На данный объект заключено охранное обязательство № от 16.01.2015 года (л.д.26-31).

В соответствии с Приложением № к охранному обязательству (л.д.32-37) установлены сроки выполнения работ: по п.2 – в течение 48 месяцев со дня заключения охранного обязательства, то есть 16.01.2019 года (на основании письменного разрешения и задания КГИОП выполнить работы по реставрации и ремонту Памятника в соответствии с согласованной с КГИОП документацией) (л.д.35).

Заявления в КГИОП на согласование документации по ремонту и реставрации здания, получение разрешения на производство работ, не поступали, что не опровергнуто представителем ОАО «РЖД» в ходе рассмотрения дела.

Вместе с тем, суд полагает возможным исключить из объема вменяемых ОАО «РЖД» нарушений размещение над входной дверью кафе вывески «КАФЕ», не согласованных с КГИОП.

Исключая указанные нарушения суд исходит из того, что данное нарушение не включено как основное в фабулу обвинения, изложенную на четвертом листе протокола об административном правонарушении, а также тот факт, что при составлении актов осмотра и выдаче охранного обязательства указание на размещение данных вывесок отсутствовало.20.12.2013 года между ОАО «РЖД» и ООО «РУНО» был заключен Договор аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» от 20.12.2013, в соответствии с которым ООО «РУНО» приняло в аренду части помещений, расположенных в здании <адрес>: подвал, № помещение 2-Н, номера части помещения – 31,32,33,34,35,36,37,38,39,40,41,42,43,44,45, общей площадью 232,5 кв.м. недвижимое имущество передавалось арендатору под кафе (л.д. 219-231).

Доводы защитника ОАО «РЖД» изложенные в жалобе, в частности о надлежащем содержании объекта недвижимости, суд отклоняет, так как заключение Договор оказания возмездного оказания услуг № от 29.12.2018 с ООО «ПетроКлин» по оказанию услуг по комплексной уборке пассажирских устройств Октябрьской дирекции пассажирских устройств (л.д. 232-240 том 1), не подтверждает исполнение собственников объекта недвижимости всего комплекса обязанностей, возложенных охранным обязательством.

Оснований не доверять представленным материалам у суда не имеется. Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об их достоверности и доказанности вины ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13. ч.1 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Назначая наказание, суд учитывает характер, степень опасности, конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, то, что на момент рассмотрения дела сведения о вступлении в законную силу постановления о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения отсутствуют, обстоятельства смягчающие наказание, обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ судом не установлено, и считает возможным назначить ОАО «РЖД» наказание, предусмотренное санкцией ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3, 7.13 ч.1, 29.10- 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», ИНН №, ОГРН №, место нахождения: <адрес>признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Получатель штрафа Управление Федерального казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры) счет 4010181020-0000010001 БИК 044030001, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу, ИНН <***>, КПП 784001001, КБК 81411690020020000140, ОКТМО 40909000, УИН 0321697900014725606028983, назначение платежа: 81411690020020000140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, постановление о назначении административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Е. Кузнецова