Решение № 2А-4256/2019 2А-617/2020 2А-617/2020(2А-4256/2019;)~М-4046/2019 М-4046/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-4256/2019

Дело № 2а-617/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Гордиевских Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Л.О.Н. к Управлению Росреестра по Челябинской области об оспаривании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Л.О.Н. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Челябинской области (далее Управление) (с учетом уточнений от 14.01.2020 г.-л.д.71) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес> возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменений.

В обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с КН № расположенный по адресу: <адрес> категория земель «для ведения садоводства». В целях использования земельного участка в соответствии с основным видом разрешенного использования истица ДД.ММ.ГГГГ направила в Управление Росреестра заявление. № о внесении изменений в ЕГРН. Однако, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № государственный кадастровый учет приостановлен, а уведомлением Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в осуществлении государственного кадастрового учета. Она никогда не являлась членом СНТ «Садовод любитель №1», ведением садоводства на земельном участке никогда не занималась. Правила, которыми земельный участок, предоставленный в свое время СНТ «Садовод-Любитель № 1», отнесен к зоне В.2.2-зона многоквартирных домов в 5 этажей и выше, утверждены еще ДД.ММ.ГГГГ Часть отдельных садовых участков СНТ «Садовод-Любитель № 1» уже приобрела вид разрешенного использования, соответствующий территориальному зонированию. Понятие «исторически сложившийся вид разрешенного использования», которым руководствовалась апелляционная комиссия, отсутствует в действующем законодательстве.

В судебном заседании административный истец поддержала уточненные исковые требования. Суду пояснила, что в СНТ «Садовод Любитель № 1» она имеет на праве собственности участок № 265, приобрела его летом 2019 года для ведения садоводства, для ведения коммерческой деятельности. Данная территория относится к зоне многоквартирных домов, полагает, что можно изменить вид использования.

Представитель истца К.Н.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89) поддержала уточненные требования и доводы доверителя, суду пояснила, что, учитывая положение градостроительного кодекса, истица имеет право изменить вид использования.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Челябинской области К.А.С. по доверенности о ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 66), возражал против иска, поддержал отзыв на иск. Суду пояснил, что спорный земельный участок сформирован из земель СНТ. Предыдущие собственники так же были членами СНТ, изменить вид разрешенного использования невозможно.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Садовод Любитель№ 1» Ю.Н.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 87) возражала против исковых требований, поскольку спорный земельный участок находится на территории СНТ. Данный земельный участок предоставлялся садовому товариществу еще в 1949 году, есть государственные акты 1993 года, в котором определены координаты, границы участка. Постановлением главы г. Челябинска от 1993 г. земельный участок предан СНТ к земельной эксплуатации 50 гектаров. 42 гектара в собственности физических лиц, 8 гектар земли общего пользования. Спорный земельный участок № 265 находится в границах СНТ.

Выслушав мнение сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного' самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих решений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим и установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Л.О.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с КН № расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 741 кв.м., категорией земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27, 48-49).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление Росреестра с заявлением № о государственном кадастровом учете изменений в отношении вида разрешенного использования и категории земельного участка (л.д. 17).

На указанное заявление государственным регистратором принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, ссылаясь на положение п. 24. ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - «Закон о садоводстве»), что отражено в уведомлении Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес истицы (л.д. 16).

Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета истцом было обжаловано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановке осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ, решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ признано комиссией обоснованным, соответствующим требованию предусмотренному статьей 26 Закона о регистрации недвижимости (л.д. 9-14).

ДД.ММ.ГГГГ. по результатам рассмотрения представленных документов Управлением было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении вида разрешенного использования и категории земельного участка на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), поскольку, в соответствии с п. 24. ст. 54 Закона о садоводстве изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных: из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу указанного федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра огороднических лиц как недействующее), не допускается (л.д. 71).

Сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №, категорией земель - «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования - «для ведения садоводства», площадью 400 кв.м. были внесены в кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления, договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного нотариусом г. Челябинска, свидетельства на право собственности на земельный участок в границах СНТ «Садовод-любитель № 1» № от ДД.ММ.ГГГГ и справки СНТ «Садовод-любитель № 1» от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно указанной справке от ДД.ММ.ГГГГ, первичный собственник земельного участка являлся членом СНТ «Садовод-любитель № 1» с 1997 г. (л.д. 105,112).

На основании постановления главы администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № товариществу «Садовод-Любитель № 1» отведен земельный участок, площадью 50;6779 га, в том числе 42,6300 га - в собственность ·членов садового товарищества и 8,0479 га - земли общего пользования в постоянное пользование для эксплуатации существующей территории сада в Калининском районе (л.д. 98).

Указанному СНТ выдан Государственный акт Ч №, удостоверяющий право пользования земельным участком общей площадью 50,6779 га (л.д. 99-104).

В органе регистрации прав имеется список членов СНТ «Садовод -любитель № 1», в котором значится первичный правообладатель земельного участка, таким образом, земельный - участок с КН № образован из СНТ «Садовод-любитель № 1».

Согласно ч. 9. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее Закон об СНТ) регулировал отношения, возникшие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд до ДД.ММ.ГГГГ.

Садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Таким образом, Закон об СНТ ограничивал виды деятельности и использования земельных участков на территории садоводческого товарищества и допускал использование земельных участков только исключительно для целей садоводства;

С 01.01.2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 № 217 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217 - ФЗ), который регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и. огородничества для собственных нужд (ч. 1 ст. 1 Закона № 217-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 3 Закона №217-ФЗ территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее территория садоводства или огородничества) - территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.·

В силу п. 1 ст. 3 Закона № 217-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных· построек и гаражей

Как указано в ч. 24 ст. 54 Закона № 217-ФЗ, изменение вида разрешенного использования ·отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных: из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу Закона № 217 -ФЗ садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Пунктом 28 ст. 54 Закона № - ФЗ определено, что в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых, или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона об СНТ некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Судом установлено, что земельный участок с КН № образован из земель садоводческого некоммерческого товарищества, то есть находится на территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, что подтверждается Государственным актом Ч №, а также списком членов СНТ «Садовод-любитель № 1» (л.д. 99-111), соответственно, территория ведения садоводства применительно к СНТ «Садовод-любитель № 1» определяется Государственным актом Ч №.

Учитывая положения ч. 7 ст. 23 Закона № 217-ФЗ, в границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены земельные участки и. территории общего пользования, определенные в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, а также иные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка с КН № возможно в случае исключения земельного участка из территории ведения садоводства (ч. 4 ст. 23 Закона № 217 ФЗ).

Кроме того, частью 8 ст.. 36 Градостроительного кодекса РФ определено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно предоставленной информации из ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ №/исогд в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории города, утвержденной решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской ОКРУР» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской думы) (далее - Решение), спорный земельный участок находится в территориальной зоне 06 08 03 В.2.2 (зоны многоквартирных домов от 9 этажей и выше) (л.д. 84-86). Однако суд учитывает, что само по себе расположение участка в данной зоне не влечет изменение вида разрешенного использования, учитывая исторически сложившуюся зону застройки территории СНТ.

Учитывая изложенное, суд находит решение регистрирующего органа об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка обоснованным, соответствующим требованиям, предусмотренным ст. 26 Закона о регистрации, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Л.О.Н. о признании незаконным решения Управления Росреестра по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес> возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Хабарова Л.В.