Решение № 2-3751/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2-3751/2020

16RS0010-01-2020-000229-98

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

3 июля 2020 года Дело 2-3751/2020

Советский районный суд г. Казани в составе

председательствующего судьи Ивановой И.Е.

при секретаре судебного заседания Шаймухамедовой Д.Т.

с участием

истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Татарстан" (ИНН <***>) о признании права на пенсию по выслуге лет с учетом процентной надбавки, взыскании недополученной суммы пенсии и возложении обязанности по расчету, начислению и выплате пенсии по выслуге лет с учетом процентной надбавки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан» (далее по тексту Военный комиссариат РТ), в обоснование требований указав, что с <дата изъята> по <дата изъята> он проходил военную службу, в том числе в Вооруженных Силах Республики Казахстан с <дата изъята> по <дата изъята>.

Приказом Министра обороны Республики Казахстан от <дата изъята><номер изъят> ФИО1 уволен по сокращению штатов с военной службы в запас, в звании полковника, исключен из списков личного состава с <дата изъята>.

Согласно расчету выслуги лет, произведенному финансовым органом Министерства обороны Республики Казахстан, общая выслуга лет в льготном исчислении по состоянию на <дата изъята> за весь период военной службы составила 29 лет 01 месяц 03 дня, в календарном исчислении 28 лет 01 месяц 06 дней.

В связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию Военным комиссариатом Республики Татарстан с <дата изъята> истцу назначена пенсия за выслугу лет 29 лет.

С <дата изъята> Военным комиссариатом Республики Татарстан произведен перерасчет процентной надбавки за выслугу лет с учетом службы в Вооруженных Силах СССР, то есть, за 20 календарных лет, что составило 30 процентов. При этом, период военной службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан с <дата изъята> по <дата изъята> в выслугу лет для расчета процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания Военным комиссариатом Республики Татарстан не засчитан.

Указанные действия Военного комиссариата Республики Татарстан являются незаконными, нарушающими права, в связи с чем, просил суд признать право на пенсию по выслуге лет с учетом процентной надбавки за выслугу лет в размере 40 % (с учетом индексации), предусмотренной пп.6 п. 13 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»; взыскать с Военного комиссариата Республики Татарстан в мою пользу недополученную сумму пенсии по выслуге лет за период с <дата изъята> по <дата изъята> (с учетом индексации), в сумме 123 205,50 рублей; обязать Военный комиссариат Республики Татарстан ежемесячно, начиная с <дата изъята> рассчитывать, начислять и выплачивать мне пенсию по выслуге лет с учетом процентной надбавки за выслугу лет в размере 40 %, предусмотренной пп.6 п. 13 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», с учетом индексации.

ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, иск не признал, указав, что после распада СССР ФИО1 зачислен на службу в Вооруженные Силы Республики Казахстан не по направлению Российской Федерации и был уволен без перевода в Вооруженные Силы Российской Федерации, поэтому период его службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан после распада СССР и формирования Вооруженных Сил Республики Казахстан, то есть в переходный период, при исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки зачету не подлежит.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1). Государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно пунктам 13, 14 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах: 30 процентов - при выслуге от 20 до 25 лет; 40 процентов - при выслуге 25 лет и более. Правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктом "д" пункта 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 г. N 1074, военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитываются в календарном исчислении период военной службы граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашений стран Содружества Независимых Государств от 14.02.1992 "О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей" (далее - Соглашение от 14.02.1992 г.) и от 15.05.1992 г. "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств" (далее - Соглашение от 15.05.1992 г.).

Статьей 1 Соглашения от 15.05.1992 г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи.

Согласно статье 2 Соглашения от 15.05.1992 г. в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, указанных в статье 1 настоящего Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых военнослужащие проходили службу. Размер денежного довольствия (заработка) для назначения пенсий военнослужащим и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых проживают военнослужащие или их семьи.

Советом глав государств Содружества Независимых Государств от 06.07.1992 г. утверждено Соглашение о статусе экономического Суда Содружества Независимых Государств и Положение об экономическом Суде Содружества Независимых Государств (далее - Положение).

Согласно пунктам 1, 5 Положения Экономический суд Содружества Независимых Государств (далее - Экономический суд) создается в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств - участников Содружества Независимых Государств и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений. Экономический суд осуществляет толкование применения положений соглашений, других актов Содружества и его институтов.

В консультативном заключении Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 09.12.2009 г. N 01-1/2-09 "О толковании применения положений статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15.05.1992 г." указано, что при переезде пенсионера - бывшего военнослужащего из одного государства-участника Соглашения от 15 мая 1992 года на постоянное место жительства в другое государство-участник выслуга лет на военной службе, исчисленная в соответствии с частью первой статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года, принимается для установления права на пенсию за выслугу лет и не учитывается при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет.

В соответствии с консультативным заключением Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 12.04.2012 г. N 01-1/4-11 "О толковании части второй статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15.05.1992 г." установление соответствия служебного положения, приобретенного бывшим военнослужащим в государстве-участнике Соглашения от 15 мая 1992 года, где проходила его военная служба, аналогичному служебному положению в вооруженных силах государства-участника по новому месту жительства, а также определение размера должностного оклада как составляющей денежного довольствия в целях назначения пенсии осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством государства нового места жительства военного пенсионера.

Судом установлено, что ФИО3 проходил военную службу с <дата изъята> по <дата изъята>, в том числе в Вооруженных Силах Республики Казахстан с <дата изъята> по <дата изъята> (с <дата изъята> Указом Президента Республики Казахстан сформированы Вооруженные Силы Республики Казахстан).

Приказом Министра обороны Республики Казахстан от <дата изъята><номер изъят> ФИО1 назначен на новую должность начальника финансового отделения штаба Министерства обороны Республики Казахстан.

В период прохождения военной службы с 1992 год по 1999 год ФИО1 являлся гражданином Республики Казахстан, гражданство Российской Федерации в этот период не принимал.

Приказом Министра обороны Республики Казахстан от <дата изъята><номер изъят> ФИО1 уволен по сокращению штатов с военной службы в запас, исключен из списков личного состава с <дата изъята>.

Согласно расчету выслуги лет, произведенному финансовым органом Минобороны Республики Казахстан, общая выслуга лет в льготном исчислении по состоянию на <дата изъята> за весь период военной службы составила 29 лет 01 месяц 03 дня.

После увольнения из Вооруженных Сил Республики Казахстан ФИО1 назначена пенсия за выслугу 29 лет по нормам, установленным законодательством Республики Казахстан.

В 2008 году в связи с переездом ФИО1 на постоянное место жительства в Российскую Федерацию военным комиссариатом Республики Татарстан с <дата изъята> назначена пенсия за выслугу 29 лет по нормам, установленным законодательством Российской Федерации на дату назначения пенсии.

При определении размера процентной ежемесячной надбавки за выслугу лет, подлежащая зачету выслуга лет ФИО1 ответчиком в соответствии Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 № 1074 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет" учтена только за период службы в Вооруженных Силах СССР и переходного периода, т.е. за период с <дата изъята> по <дата изъята>, в связи с чем, процентная надбавка за выслугу лет составила 30 процентов.

Истец полагает, что поскольку он в настоящее время является гражданином Российской Федерации и проходил военную службу в Вооруженных силах иностранного государства, этот период должен быть зачтен в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Правил для определения размера процентной надбавки за выслугу лет. Поскольку с учетом этого периода его выслуга составляет более 25 лет, процентная надбавка должна быть установлена в размере 40 процентов.

После распада СССР и в момент формирования законодательства Российской Федерации был принят Закон РФ от 11.02.1993 г. № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому в ст. 62 было определено, что за гражданами, проходящими военную службу в воинских формированиях других государств (бывших республик СССР), сохранялось правовое положение военнослужащего, предусмотренное законодательством РФ, только до окончания переходного периода.

В силу ст. 56 данного Закона и п. 2 Постановления от 11.02.1993 г. 1457-1 Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» срок переходного периода был установлен до 31.12.1994 года.

В соответствии с п.3 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил СССР, других воинских формированиях СССР и государств - участников СНГ до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию РФ и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав СССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров РФ.

Нормами Соглашения от 15 мая 1992 года установлен общий порядок пенсионного обеспечения указанной категории военнослужащих, а также порядок зачета службы в общую выслугу лет для назначения пенсий.

При этом вопрос определения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания для исчисления пенсий в Соглашении не рассматривается.

Таким образом, в статье 2 Соглашения установлены отдельные правила применения законодательства для исчисления выслуги лет: в одном случае для определения права на пенсию (часть первая), в другом - размера денежного довольствия для назначения пенсии (часть вторая), т.е. установлены отдельные правила относительно применяемого национального законодательства.

По этой причине выслуга лет для назначения пенсий, исчисленная по законодательству государств - участников СНГ, на территории которых военнослужащие проходили военную службу, принимается для установления права на пенсию за выслугу лет и не учитывается при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет.

Данный вывод подтвержден в определении Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 19.03.2012 «О разъяснении консультативного заключения от 09.12.2009 к котором указано, что при переезде пенсионера - бывшего военнослужащего из одного государства -участника Соглашения на постоянное место жительства в другое государство — участник выслуга лет на военной службе, исчисленная в соответствии с ч.1 ст.2 вышеуказанного Соглашения, принимается для установления права на пенсию за выслугу лет и не учитывается при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки на выслугу лет.

Следовательно, при исчислении выслуги лет ФИО1, как военнослужащему, проходившему службу в другом государстве - участнике СНГ и избравшему местом жительства РФ, для установления процентной надбавки за выслугу лет, применяется российское законодательство.

Учитывая то, что ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации только после увольнения со службы, проходил военную службу в спорный период в вооруженных силах Республике Казахстан в связи с тем, что по истечении переходного периода принял решение о службе в вооруженных силах Республики Казахстан, суд приходит к выводу, что правовых оснований для возложения на ответчика обязанности включить в выслугу лет истца для исчисления ежемесячной надбавки за выслугу лет периода его службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан и произвести перерасчет пенсии с учетом этого периода, не имеется.

Кроме того, подпункт «д» пункта 2 Правил, на применении которого настаивает истец при исчислении выслуги лет для процентной надбавки, пункт подразумевает службу российских граждан в иностранных государствах в рамках и на условиях оговоренных соответствующими международными договорами или соглашениями о военном сотрудничестве. Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписанный в Москве <дата изъята> и ратифицированный <дата изъята> заключен в рамках сотрудничества в области обороны в интересах обеспечения коллективной безопасности, исходя из необходимости строгого и последовательного выполнения Сторонами своих обязательств по Договору о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений и распространяется только на воинские формирования, соединения, части, организации и объекты, имеющие на вооружении или хранении стратегическое ядерное оружие, и части обеспечивающие их функционирование, а также части и соединения Вооруженных Сил Республики Казахстан и Вооруженных Сил Российской Федерации, которые выделяются сторонами для решения задач совместной обороны, и не подлежит расширительному толкованию.

Вопросов относительно зачетов периодов службы в вооруженных силах иностранного государства в выслугу для назначения надбавки к пенсии данный договор не содержит.

Документов, подтверждающих направление ФИО1 как гражданина РФ, для службы в Вооруженные Силы Республики Казахстан в рамках действия вышеуказанного Договора суду не представлено.

Исходя из анализа исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что для зачета периода военной службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан после 1 января 1995 года, согласно Постановлению Правительства РФ от 21.12.2011г. № 1074, оснований не имеется, а потому требования ФИО1 о признании права на пенсию по выслуге лет с учетом 40-процентной надбавки за выслугу лет, взыскании недополученной суммы пенсии и возложении обязанности по расчету, начислению и выплате пенсии по выслуге лет с учетом 40-процентной надбавки за выслугу лет являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Татарстан" (ИНН <***>) о признании права на пенсию по выслуге лет с учетом процентной надбавки, взыскании недополученной суммы пенсии и возложении обязанности по расчету, начислению и выплате пенсии по выслуге лет с учетом процентной надбавки отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Советский районный суд г. Казани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Иванова И.Е.

Мотивированное решение составлено 08 июля 2020 года.

Судья Иванова И.Е.