Решение № 2А-1562/2018 2А-255/2019 2А-255/2019(2А-1562/2018;)~М-1518/2018 М-1518/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-1562/2018

Дело № 2а-255/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Ломова С.А.

при секретаре Семеновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 16 января 2019 года административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каширинского сельсовета Кетовского района Курганской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора в Кетовском, Белозерском районах) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Каширинского сельсовета Кетовского района Курганской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов (далее-ТКО). В обоснование заявленных требований указано, что специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах на основании на основании обращения граждан было выдано предписание №16/50 от 13.09.2018 филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах» провести экспертную оценку территории в близи д. Северное Каширинского сельского совета на предмет соответствия требованиям СанПина 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах» предоставлена экспертная оценка №353-05-2018-ОИ от 05.10.2018, согласно которой на территории СНТ «Северный» в районе д. Северное, Каширинского сельского совета Кетовского района Курганской области зафиксировано существование несанкционированных свалок мусора, твердых бытовых отходов, что не соответствует п.п. 1.1, 1.13. СаНПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». Было установлено, что администрация Каширинского сельсовета Кетовского района Курганской области не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при обращении с отходами, что выразилось в образовании несанкционированных свалок на территории Каширинского сельского совета. При этом нарушаются конституционные права граждан – неопределенного круга лиц, жителей СНТ «Северное», д. Северное, на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья в связи с несанкционированным размещением твердых бытовых отходов. Просили обязать администрацию Каширинского сельсовета Кетовского района Курганской области организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых коммунальных отходов, расположенных в близи д. Северное, Кетовского района Курганской области по координатам: широта 55.328626, долгота 65.439042, в срок до 10 ноября 2018 года.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, представили возражение на административное исковое заявление, из которого следует, что свалки, расположенные по координатам широта 55.328626, долгота 65.439042 в д. Северное, Кетовского района Курганской области находятся на территории СНТ «Северная».

Представитель заинтересованного лица – ООО «Учхоз Каширинское», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на административный иск, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя, так же указывает, что по координатам широта 55.328625 и долгота 65.439042, расположен земельный участок в границах СНТ «Северный» по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Каширино, СНТ «Северная», 13 Б, по имеющимся данным расстояние от вышеуказанных координат до места ведения сельскохозяйственной деятельности ООО «Учхоз Каширинское» составляет не менее 30 метров. Таким образом, ООО «Учхоз Каширинское» на земельном участке по координатам широта 55.328625 и долгота 65.439042 деятельности не веден, данный участок в пользовании не находится.

Представитель заинтересованного лица – ФГБОУ ВО «Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и в порядке, предусмотренном ст. 226 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что в связи с обращениями граждан территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, в Кетовском и Белозерском районах было выдано предписание №16/50 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском и Белозерском районах» провести экспертную оценку на предмет соответствия требованиям СанПина 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержаний территории населенных мест» территории вблизи с. Северное Кетовского района Курганской области.

Согласно экспертной оценке объекта от 05.10.2018 №353-05-2018-ОИ, проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» при проведении натурального обследования территории Каширинского сельского совета Кетовского района Курганской области на территории СНТ «Северный» в районе д. Северное Кетовского района Курганской области обнаружены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, что не соответствует п.1.1, п.1.13. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

В соответствии с п.1.1 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно п.1.13. СанПиН 42-128-4690-88 вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается. Исходя из требований 2.1.3 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно пунктам 3.1. СанПиН 42-128-4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

В соответствии со ст.1 Закона Курганской области от 25.12.2014 N 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18).

Согласно ответу Администрации Каширинского сельского совета Кетовского района Курганской области от 15.01.2019 № 7 земельный участок с координатами: широта 55.328625, долгота – 65 439042, расположен в районе д. Северное на территории СНТ «Северный».

Из ответа Кетовского районного комитета по управлению муниципальным имуществом от 11.12.2018 № 1080а следует, что арендатором вышеуказанной территории является ООО «Учхоз Каширинское».

Согласно данным ООО «Учхоз Каширинское» земельный участок с координатами: широта 55.328625, долгота – 65 439042 расположен в районе д. Северное, на территории СНТ «Северное», 13 лит. Б.

Поскольку несанкционированные свалки бытовых отходов расположенные в координатах: широта 55.328625, долгота – 65 439042 в районе д. Северное Кетовского района Курганской области на земельном участке, ведение которого осуществляется СНТ «Северный», суд полагает, что организация мероприятий по ликвидации этой свалки, должна быть возложена на землепользователя, иных сведений суду не предоставлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в заявленных требованиях.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каширинского Кетовского района Курганской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Судья: С.А.Ломов