Решение № 2-57/2019 2-57/2019~М-60/2019 М-60/2019 от 7 июня 2019 г. по делу № 2-57/2019

Дело № 2-57/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2019 года с. Александровский Завод

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю.,

при секретаре Кошкиной М.Г.,

с участием помощника прокурора Александрово-Заводского района Капустина Д.В.,

истцов ФИО1, ФИО2,

представителей ответчиков:

администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» ФИО12,

администрации сельского поселения «Чиндагатайское» - и.о. главы сельского поселения «Чиндагатайское» ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района «Александрово-Заводский район», Министерству территориального развития Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации (природных пожаров), произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, признании права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, возложения на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанности по включению в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах ФИО1, ФИО2 обратился в суд с иском с вышеуказанными требованиями, в обоснование которых указал, что ФИО1 постоянно проживала в подвергшемся уничтожению огнем домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляла фактическое владение жилым помещением и его содержание (подтверждается оплатой коммунальных услуг, налога и пр.). Совместно с ФИО1 по указанному адресу проживал член её семьи - её сын ФИО2 В силу действующего законодательства ФИО3 имеют право на получение мер социальной поддержки, как лица, лишившиеся жилья в результате чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, ФИО1 отказано в предоставлении по ее заявлению от 14 мая 2019 года мер поддержки в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на дом, отсутствием постоянной регистрации по указанному месту жительства. Такая позиция органов государственной власти края противоречит целям правового регулирования рассматриваемых правоотношений на федеральном и региональном уровнях. Социальная поддержка в данном случае направлена на оказание помощи лицам, которые, постоянно проживая в районах Забайкальского края, утратили свое жилье. Отказ во включении ФИО1 в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, мотивирован отсутствием правоустанавливающих документов на жилое помещение. Установлено, что ФИО1 не имеет документов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение. Вместе с тем, факт фактического владения ФИО1 сгоревшим жилым помещением подтверждается следующими доказательствами: кадастровым паспортом земельного участка по адресу: <адрес> принадлежащего покойной сестре истицы - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выпиской из похозяйственной книги, справкой о составе семьи, информацией Александрово-Заводского отдела ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края о пользовании ею мерами социальной поддержки по указанному адресу через почтовое отделение, сведениями АО «Читаэнергосбыт». Непринятие ФИО1 мер по надлежащему оформлению в собственность утраченного дома не может являться основанием для отказа в оказании социальной поддержки. Социальная поддержка граждан, лишившихся жилья в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, возможна в виде предоставления жилого помещения и предоставления социальных выплат на строительство жилых помещений. ФИО1 выбрала следующий вид поддержки - предоставление жилого помещения. В связи с изложенным, прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края, просит установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года; признать за ФИО1, ФИО2 право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения; возложить на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанность по включению ФИО1, ФИО2 в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация сельского поселения «Чиндагатайское», Министерство финансов <адрес>, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю.

В судебном заседании помощник прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края Капустин Д.В., истцы ФИО1, ФИО2 доводы, изложенные в заявлении, поддержали, просили исковые требования удовлетворить. Истец ФИО1, дополнительно пояснила, что они с сыном проживали по адресу: <адрес>, однако, регистрацию в данном жилом помещении не имели, так как отсутствовали правоустанавливающие документы на дом, а без таковых невозможно зарегистрироваться в жилье. У ее родителей ФИО9 и ФИО11 было шестеро детей: трое мальчиков и три девочки. Отец умер в 1962 году. Раньше все жили вместе и сестры, и братья, затем все поразъехались, мама и сестра ФИО10 остались проживать в доме по <адрес>. Этот дом являлся самостроем, строили его все братья и сестры, но остались проживать только мама ФИО11 и сестра ФИО4. В 1992 году сестре был предоставлен сельским Советом земельный участок под домом в собственность, но документы ни на дом, ни на землю не оформлялись. Когда мама заболела в 1998 году, то она (ФИО1) приехала помогать сестре за ней ухаживать, и так и осталась там жить, зарегистрировалась по месту жительства в спорном доме. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умерла, они остались проживать по <адрес> с сестрой ФИО10 После окончания обучения сын ФИО2, устроился работать на рудник в <адрес>, там ему дали квартиру, и она (ФИО1) вместе с ним прописалась в этой квартире, хотя фактически она не выезжала из дома в <адрес>, оставалась там проживать, но снялась с регистрационного учета по месту жительства. В 2012 году умерла сестра ФИО10, и истица осталась проживать одна. После увольнения с рудника, сыну пришлось уехать из Жирикена и продать квартиру, а в связи с этим и сняться с регистрационного учета, но в <адрес>, ни он по приезду, ни сама ФИО1 уже прописаться не смогли, так как отсутствовали документы на дом, в связи с чем, они формально прописались в <адрес> у внука, а фактически проживали в <адрес>. Но внук уволился и уехал из Алеура, в связи с чем, им тоже пришлось выписаться из этой квартиры и прописаться у дочери в <адрес>, так как жить без регистрации нельзя, а в селе Шара не прописывали. Таким образом, не имея регистрации по месту фактического проживания в <адрес>, они были формально зарегистрированы и имели иные регистрации в других жилых помещениях, однако, там не проживали, а проживали в селе Шара. После смерти сестры Анны в 2017 году, ей досталась квартира в <адрес>, но она, вступив в наследство, его продала ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент пожара, произошедшего в апреле 2019 года, она проживала в <адрес> со своим сыном и бедующей невесткой. Ни у кого из них нет, и не было на момент пожара иного жилого помещения, пригодного для проживания, кроме как того, что было уничтожено пожаром.

ФИО2, поддержав пояснения данные ФИО1 дополнил их тем, что с момента увольнения из Жирикена, он постоянно проживает в <адрес> никуда от туда не выезжал. Его мать с 1998 года проживает по этому адресу и тоже никуда не выезжала. Никто никогда никаких прав на дом не заявлял. Прописаться по месту жительства не могли, так как не было правоустанавливающих документов на дом. В результате пожара дом и надворные постройки выгорели полностью, все имущество, также сгорело.

Представитель администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» ФИО12, признавая требования прокурора в полном объеме, дополнительно пояснила, что на момент пожара произошедшего в селе Шара данные граждане – ФИО1 и ФИО2 - находились и проживали на территории села Шара <адрес>. Они признаны пострадавшими от пожара, им выплачены единовременная материальная помощь, а также финансовая помощь, в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в чрезвычайной ситуации. Истцы не имеют иного жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.

Вр.И.о. главы сельского поселения «Чиндагатайское» ФИО13, полагает требования прокурора в интересах ФИО2 и ФИО1 подлежащими удовлетворению, указала, что эта семья действительно проживала на момент пожара по <адрес>, иного жилья в собственности они не имеют. Истцы, действительно не могли зарегистрироваться в спорном жилом помещении, так как документы на дом отсутствовали, а без них не регистрируют.

В судебное заседание ответчики Министерство финансов Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Ответчик Министерство территориального развития Забайкальского края представило отзыв на иск, в котором решение по заявленным требованиям прокурора в отношении Г-ных оставили на усмотрение суда, при этом указали на то, что решение об отказе во включении в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, было принято, в связи с непредставлением истцами правоустанавливающих документов на утраченное в результате пожара жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а также в связи с тем, что ФИО1 представлена справка о регистрации по месту пребывания по адресу утраченного жилого дома на срок до 19 февраля 2021 года, адрес постоянной регистрации ФИО1 и ее сына – ФИО2 по адресу: <адрес>. При вынесении решения просили ссылаться на Постановление Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года №. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав помощника прокурора района, истцов, явившихся представителей ответчиков, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В порядке осуществления названных полномочий Президентом Российской Федерации издан Указ от 26 апреля 2019 года № «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края» Президент Российской Федерации постановил считать важнейшей государственной задачей ликвидацию в кратчайшие сроки последствий природных пожаров на территории Забайкальского края, в том числе ремонт поврежденного и строительство нового жилья для граждан, пострадавших от пожара, восстановление сельскохозяйственных ресурсов, объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, инфраструктуры чабанских стоянок, жилищно-коммунального хозяйства.

В подпункте «г» пункта 2 данного Указа Правительству Российской Федерации до 15 июня 2019 года поручено решить вопрос о выделении из федерального бюджета средств на строительство нового жилья взамен утраченного и (или) на приобретение нового жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы исполнительной власти Забайкальского края и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Временно исполняющим обязанности Губернатора Забайкальского края ФИО6 04 мая 2019 года утверждено постановление № «О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края», пунктом 1 названного постановления установлено, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации №, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края признаются граждане, а также члены их семей, включенные на основании заявлений в списки граждан, пострадавших от пожаров, которые составлены комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, населенные пункты которых подверглись пожарам.

В Пункте 2 Постановления Правительства Забайкальского края установлено, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации пострадавшим в результате пожаров признаются граждане, а также члены их семей, включенные в установленном порядке уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности в списки граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.

Пунктом 4 названного Постановления определено, что факт постоянного проживания гражданина в населенном пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов: 1) справки, выданные органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими учреждениями; 2) выписка из домовой книги; 3) документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи; 4) показания на месте двух свидетелей, в том числе работников организаций почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Правительства Забайкальского края 08 мая 2019 года № утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2019 года №, постановлением Правительства Забайкальского края от 23 мая 2019 года №, в указанное выше постановление Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года № внесены и утверждены изменения, согласно которым ранее принятый «Порядок» замене словом «Правила» предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно указанным выше Правилам, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;

имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;

не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющие в собственности жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания.

К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки.

Меры социальной поддержки реализуются в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

Меры социальной поддержки предоставляются гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, в соответствии со списком граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, имеющих право на меры социальной поддержки, формируемым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности.

Исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области архитектурной и градостроительной деятельности является Министерство территориального развития Забайкальского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами, заключением эксперта.

В судебном заседании установлено, что в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточным температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года № на территории Забайкальского края с введен режим чрезвычайной ситуации.

В результате чрезвычайной ситуации ущерб причинен имуществу и жилым помещением граждан, проживающих в населенных пунктах Агинского, Акшинского, Александрово-Заводского, Балейского, Борзинского, Дульдургинского, Забайкальского, Калганского, Краснокаменского, Могойтуйского, Нерчинского, Оловянинского, Ононского, Приаргунского районов.

Согласно приложению к постановлению Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года № <адрес>, сельского поселения «Чиндагатайское» Александрово-Заводского района Забайкальского края включено в зону № чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами.

Прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края обратился в суд в ФИО1, ФИО2 в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Обращаясь с вышеуказанным заявлением, истцы просят установить факт постоянного их проживания в уничтоженном пожаром жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с целью включения их в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела установлено, а также не оспаривалось сторонами, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, попал в зону пожара, произошедшего в селе Шара Александрово-Заводского района 19 апреля 2019 года.

Также не оспаривалось, что истцы, в связи с чрезвычайной ситуацией признаны пострадавшими от пожара, им выплачены единовременная материальная помощь, а также финансовая помощь, в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в чрезвычайной ситуации в размере по 10000 и 100000 рублей каждый (л.д.54-56,57-58).

В материалы дела представлена копия акта визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации в <адрес>, составленного 22 апреля 2019 года комиссией по оценке размера ущерба и последствий чрезвычайных ситуаций муниципального района «Александрово-Заводский район», согласно которому, в результате проведенного визуального обследования индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общая площадь 54 кв.м., установлено, что жилой дом в результате пожара уничтожен полностью, восстановлению не подлежит (л.д.26-27), актом определения степени повреждения объекта установлено 100% степени повреждения объекта недвижимости (л.д.28), актом обследования помещения от 26 апреля 2019 года №, составленным межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» от 29 марта 2018 года №, выявлены основания для признания непригодным для проживания жилого помещения по <адрес>, дом восстановлению не подлежит (л.д.29-30), заключением межведомственной комиссии от 26 апреля 2019 года №, принято заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания в результате произошедшей чрезвычайной ситуации, в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на территории Александрово-Заводского района Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости. Дом, расположенный по адресу: <адрес>, непригоден для проживания (л.д.31-32).

Вместе с тем, учитывая результаты рассмотрения заявления о предоставлении жилого помещения и представленных документов, 21 мая 2019 года Министерством территориального развития Забайкальского края вынесено распоряжение №-р об отказе ФИО1 с составом семьи (ФИО2 – сын) во включении в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (л.д.52), в связи с не представлением правоустанавливающих документов на утраченное в результате пожара жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а также в связи с тем, что ФИО1 представлена справка о регистрации по месту пребывания по адресу утраченного жилого дома на срок до 19 февраля 2021 года, адрес постоянной регистрации ФИО1 и ее сына – ФИО2 по адресу: <адрес> (л.д.53)

Факт отсутствия постоянной регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении не может служить препятствием к реализации гражданином права на получение положенных ему мер социальной поддержки.

Исходя из содержания статьи 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация по месту пребывания или по месту жительства или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения и условием реализации прав и свобод граждан.

Право лиц на получение мер социальной поддержки, фактически постоянно проживающих, но не имеющих по каким-либо причинам регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, также может быть подтверждено путем установления в судебном порядке факта постоянного проживания в указанных районах.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведен в ч. 1 ст. 264 ГПК РФ и не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридически значимые последствия.

С учетом приведенных обстоятельств к таким фактам относится факт проживания гражданина в вышеуказанном помещении.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю от 24 июля 1992 года, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, 0,4060 га, был предоставлен ФИО10, сестре ФИО1 (л.д.22), на указанном земельном участке располагался жилой дом, который строили родные братья и сестры ФИО1 – дети ФИО15 и ФИО9, умершего в 1962 году (л.д.21), право собственности ни на дом, ни на земельный участок оформлено не было. В доме по <адрес> проживали мать истца ФИО1 -ФИО11, умершая ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20) и сестра ФИО1 - ФИО10, умершая ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15). ФИО1 после смерти матери осталась проживать с сестрой ФИО10 в спорном жилом помещении, со слов самой ФИО1 была там зарегистрирована, но снялась с регистрационного учета, для регистрации по месту жительства сына, при этом из жилого помещзения по <адрес>, она не выезжала. После смерти сестры, ФИО1 осталась проживать в <адрес> без регистрации, так как отсутствуют правоустанавливающие документы на дом, без которых регистрация по месту жительства невозможна. Совестно с ней проживает сын - ФИО2, также без регистрации. Истец ФИО1 фактически приняв наследство после смерти своей сестры ФИО10, но не оформив своих наследственных прав, проживает в спорном жилом помещении, совместно с нею проживает ФИО2, что подтверждается справкой с места жительства (л.д.40), выпиской из похозяйственной книги (л.д.36-39). ФИО1 не имея регистрации в утраченном в результате пожара помещении, фактически проживала в нем с 1998 года, вела совместное с собственником общее хозяйство, жили одной семьей. С 2013 года с ней стал постоянно проживать в <адрес> ее сын ФИО2 После смерти собственника ФИО10, истцы осуществляли фактическое владение жилым помещением и его содержанием, что подтверждается сообщением АО «Читаэнергосбыт» (л.д.49). ФИО1 зарегистрированные по адресу: <адрес> поставлена на учет в базу данных АС «Адресная социальная помощь» с 31 мая 2013 года пользуется мерами социальной поддержки как «Ветеран труда» (л.д.42). Согласно адресной справке отдела адресно-справочной работы УВД УМВД России по Забайкальскому краю, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, временно с 19 февраля 2016 года по 19 февраля 2021 года зарегистрирована по месту пребывания в <адрес> (л.д.59). Кроме того, фактическое проживание по указанному выше адресу истцов подтверждается клиентской службы в Александрово-Заводском районе ГУ Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное), о том, что ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес>, является получателем пенсии по месту пребывания: <адрес> через почту (л.д.48).

Сведения о регистрации права собственности на жилое помещение, по адресу: <адрес>, в котором проживали истцы отсутствуют (л.д.33,74), как и отсутствуют сведения о наличии в собственности ФИО2 и ФИО1 жилых помещений в Забайкальском крае и на территории иных субъектов Российской Федерации (л.д.34,35,75,76), перешедшее ФИО1 в порядке наследования после смерти ФИО16 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было продано ею 11 января 2019 года по договору купли-продажи, о чем имеется отметка о переходе права в регистрирующем органе (л.д.23-24). В реестре муниципального района и сельского поселения жилое посещение по <адрес>, не числится (л.д.77,78).

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Место жительства в том понимании, как это установлено абзацем 8 статьи 2 названного Закона - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3).

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Таким образом, согласно указанных норм действующего законодательства, позиции Конституционного Суда РФ (постановление N 4-П от 02.02.1998 г.) и Верховного Суда РФ (определение от 24.02.2015 г. N 47-КГ14-13), регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Как следует из показаний свидетеля ФИО17, по адресу Багульная, <адрес> проживают мать и сын ФИО1, ФИО2, а также невестка Ольга. На момент пожара они втроем проживали в этом доме. ФИО1 пенсионерка, ФИО2 последнее время нигде не работает, зарабатывает случайными заработками. Дом им достался от сестры ФИО10, которая умерла в 2012 году. Знает, что в Улане проживает дочь ФИО1, но там истцы не проживали. После пожара ни дом, ни надворные постройки не уцелели, все сгорело.

Свидетель ФИО18 суду пояснила, что ФИО1 проживала в спорном жилом помещении с 1998 года, куда она приехала, чтобы помогать своей сестре ФИО10 с матерью, которая на тот момент сильно болела. После смерти матери ФИО11, ФИО1 осталась проживать с сестрой ФИО10, и никуда из дома не выезжала, проживала в нем постоянно. Вскоре к ним приехал сын ФИО1 – ФИО2 и тоже стал с ними проживать, но потом уезжал на заработки в Жирикен, затем в 2013 году опять вернулся в Шару. В 2012 году умерла ФИО10, и с тех пор в этом доме проживают ФИО1 и И.ФИО19 никаких прав на дом никогда к ним не предъявлял. Г-ны хотели прописаться в <адрес>, но их не зарегистрировали, так как документы на дом отсутствовали. Последнее время они проживали втроем: ФИО1, ФИО2 и невестка Ольга. В результате пожара дом и надворные постройки были полностью уничтожены.

Свидетели ФИО20 и ФИО21, показали, что ФИО7 дом по адресу: <адрес> достался от сестры ФИО10, которая в 2012 году умерла. Раньше ФИО1 имела регистрацию в этом доме, но после того, как выписывалась в Жирикен, где у ее сына была квартира, ей отказали в регистрации, так как отсутствуют документы на дом. в <адрес> у ФИО1 проживает дочь, но она там никогда не жила, всегда жила в <адрес>, вместе сыном, который после работы в <адрес>, вернулся к ней, и так и остался жить. В результате пожара дом и надворные постройки сгорели.

Таким образом, судом установлено, что истцы ФИО1 и ФИО2 проживали в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> постоянно, по причине того, что на дом отсутствовали документы, они не могли зарегистрироваться в спорном жилом помещении, однако, они фактически проживали в этом доме на протяжении двадцати лет, в том числе вели общее совместное хозяйство с прежним собственником, и после ее смерти, остались проживать в этом доме, фактически приняв наследство, но не оформив его. Согласно представленной в материалы дела справке администрации сельского поселения «Новоцурухайтойское» Приаргунского муниципального района от 17 мая 2019 года №, ФИО2, зарегистрированный по адресу: <адрес>, по данному адресу не проживает (л.д.44), кроме того, имеются справки специалиста сельского поселения «Чиндагатайское» № и № и 17 мая 2019 года о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает по адресу: <адрес> февраля 1998 года, ФИО2 с октября 2013 года (л.д.45,46). Доказательств обратному в деле не имеется.

Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшим в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года №, с учетом изменений от 23 мая 2019 года, устанавливает правила и условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшим в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года.

Из материалов дела следует, что специально созданная органом местного самоуправления администрацией муниципального района «Александрово-Заводский район» - межведомственная комиссия, сделала заключение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания (л.д.31-32), что также отражено в акте обследования помещения от 26 апреля 2019 года (л.д.29-30).

Указанные акт и заключение не отменены, заключение не признано незаконным, недействительным.

Установлено, что ФИО8 не имеют документов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение. Вместе с тем, факт фактического владения ФИО1 сгоревшим жилым помещением подтверждается следующими доказательствами: кадастровым паспортом земельного участка по адресу: <адрес> принадлежащего покойной сестре истицы - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.25), выпиской из похозяйственной книги (л.д.36-39), справкой о составе семьи (л.д.40), информацией Александрово-Заводского отдела ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края о пользовании ею мерами социальной поддержки по указанному адресу через почтовое отделение (л.д.42), сведениями АО «Читаэнергосбыт» (л.д.49), показаниями свидетелей. Жилое помещение, в котором проживали истцы, было уничтожено пожаром, ФИО1, ФИО2 не имеют иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания, другого жилья, в связи с чем, в силу действующего законодательства, истцы имеют право на получение мер социальной поддержки, как лица, лишившиеся жилья в результате чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что заявители являются пострадавшими от пожара, произошедшего в апреле 2019 года, не менее, чем с 1998 года ФИО1, ФИО2 с 2013 года, постоянно проживают в <адрес>, и на момент чрезвычайной ситуации, вызванной пожаром 19 апреля 2019 года в данном доме проживали, что не оспаривается ответчиками и подтверждено совокупностью исследованных судом относимых и допустимых в соответствии со ст. ст. 59, 60 ГПК РФ доказательств, тогда как отсутствие у заявителей регистрации по данному месту жительства и наличие регистрации в иных жилых помещениях в Забайкальском крае, носящий формальный характер, в которых они имели только регистрацию, но фактически не проживали, в силу ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, п. 1 ст. 20 ГК РФ, ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" - не может являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении помощи, гарантированной ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и предусмотренного Постановлением Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года №, права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истцы имеют право на включение их в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт регистрации семьи истца в спорном жилом помещении, поскольку регистрация является лишь предусмотренным Федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Сам по себе факт регистрации не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить самодостаточным условием реализации права на жилище.

В силу части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Как разъяснено в абзаце пятом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № «О судебном решении», обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

В целях своевременного обеспечения права истца на жилье, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Поскольку как истцы, так и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона вопрос о присуждении к взысканию с ответчиков государственной пошлины, от уплаты которой были освобождены истцы судом не обсуждается.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года №.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

Обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Александрово-Заводский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Гарголло

Решение суда принято в окончательной форме 11 июня 2019 года.