Решение № 2А-2-36/2026 2А-2-36/2026~М-2-29/2026 М-2-29/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 2А-2-36/2026

Дело № 2а-2-36/2026

УИД 69RS0008-03-2026-000052-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Жарковский 13 апреля 2026 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре судебного заседания Беляевой Н.Н.,

с участием помощника прокурора Жарковского района Тверской области Лупика Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского муниципального округа о признании бездействия незаконным, и возложении обязанности разработать и принять муниципальный правовой акт в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа по неутверждению программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на 2025 и 2026 годы и возложить на администрацию Жарковского муниципального округа в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на 2026 год, которую в указанные сроки разместить на официальном сайте администрации Жарковского муниципального округа в сети «Интернет».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в деятельности администрации Жарковского муниципального округа выявлены нарушения требований законодательства в сфере муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве. В связи с выявленными нарушениями 09.02.2026 главе Жарковского муниципального округа прокурором района внесено представление, которое рассмотрено, нарушения рассматриваемой категории не устранены. Из ответа администрации Жарковского муниципального округа от 13.02.2026 на данное представление прокурора следует, что нарушения, указанные в представлении, будут устранены в месячный срок. Вместе с тем, до настоящего времени в прокуратуру района не поступили документы, подтверждающие устранение приведенных нарушений, в том числе об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления муниципального контроля в рассматриваемой сфере. В ходе мониторинга информации, документации, размещенной на официальном сайте администрации Жарковского муниципального округа в сети «Интернет», установлено отсутствие утвержденных программ профилактики рисков причинения вреда в исследуемой сфере.

Представитель административного истца – помощник прокурора Жарковского района Тверской области Лупик Н.А. в судебном заседании административные исковые требования к администрации Жарковского муниципального округа поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Жарковского муниципального округа, заинтересованное лицо – глава Жарковского муниципального округа ФИО1 при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не поступало, возражений относительно заявленных требований не представлено.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 3 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – ФЗ № 33) правовую основу местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, названный Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно статье 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее – государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях названного Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 14 статьи 15 Устава Жарковского муниципального округа, принятого решением Думы Жарковского муниципального округа от 23.12.2025 № 42 (далее – Устав).

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 257) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Оценка соблюдения обязательных требований, установленных названным Федеральным законом в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, осуществляется, в том числе в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (ст. 13.1 ФЗ № 257).

На основании статьи 44 Федерального закона № 248-ФЗ профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее – программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из соответствующих разделов (ч. 2 ст. 44 Федерального закона № 248-ФЗ).

Утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» (ч. 5 ст. 44 Федерального закона № 248-ФЗ).

Профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда, обязательны для проведения контрольным (надзорным) органом (ч. 6 ст. 44 Федерального закона № 248ФЗ).

Частью 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ закреплена информация (документация), которую контрольный орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет», среди которой, в том числе программа профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий).

Согласно статье 23 Устава Жарковского муниципального округа администрация Жарковского муниципального округа организует и осуществляет муниципальных контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, приятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Тверской области.

Администрация округа осуществляет муниципальный контроль на территории Жарковского муниципального округа в соответствии с Уставом и положениями о видах муниципального контроля в Жарковском муниципальном округе, утверждаемыми решениям Думы Жарковского муниципального округа.

Решением Думы Жарковского муниципального округа Тверской области от 21.02.2024 № 7 утверждено Положение о муниципальном контроле автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Жарковского муниципального округа Тверской области (далее – Положение № 7).

Согласно пункту 12 Положения профилактика рисков причинения вреда (ущерба) осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемой контрольным органом программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному автодорожному контролю (далее – программа профилактики) путем проведения профилактических мероприятий.

Проведение профилактических мероприятий является приоритетным по отношению к проведению контрольных мероприятий.

Программа профилактики утверждается и размещается на официальном сайте контрольного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, администрацией Жарковского муниципального округа программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Жарковского муниципального округа Тверской области на 2025, 2026 годы не утверждены, на официальном сайте контрольного органа в сети «Интернет» не размещены, что подтверждается информацией администрации Жарковского муниципального округа от 06.02.2026 № 292, представлением прокурора Жарковского Тверской области об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле от 09.02.2026 № 43-2026, ответом администрации Жарковского муниципального округа от 03.03.2025 № 357 на представление прокурора, в котором указано, что указанные в представлении нарушения будут устранены в месячный срок.

Таким образом, администрацией округа меры по ежегодному утверждению программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Жарковского муниципального округа не приняты.

Выявленные нарушения не способствуют обеспечению достижения целей муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в сфере автомобильного транспорта и в дорожном хозяйстве.

Длительное отсутствие утвержденной администрацией округа программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ущемляет права неопределенного круга лиц, в том числе жителей Жарковского муниципального округа в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, и свидетельствует о бездействии административного ответчика.

С учетом изложенного, требования прокурора к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из характера заявленных требований представляется, что исполнение администрацией Жарковского муниципального округа обязанности по принятию муниципального правового акта возможно в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа, выразившееся в не утверждении программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на 2025 и 2026 годы.

Обязать администрацию Жарковского муниципального округа в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на 2026 год, которую в указанные сроки разместить на официальном сайте администрации Жарковского муниципального округа в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Арсанова